№ 12-153/2025

РЕШЕНИЕ

05 июня 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении от 06 марта 2025 года №,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 06 марта 2025 года № ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу об его отмене и прекращении производства по делу. 

ФИО1, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, защитника в суд не направила, об отложении разбирательства не ходатайствовала.

В судебном заседании представитель Роскомнадзора ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», влечет административную ответственность, предусмотренную частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ.

Согласно части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы, который представляет собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламы и учета информации о такой рекламе. Требования к идентификатору рекламы, его содержанию, порядок и сроки его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хранения и предоставления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, за размещение публикаций в сообществе «

<

данные изъяты>» в социальной сети «

<

данные изъяты>», расположенном по электронному адресу 

<

данные изъяты>, отвечает пользователь под именем «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>).

В Роскомнадзор поступил ряд обращений гражданина, в которых он сообщил, что в социальной сети «

<

данные изъяты>» в группе «

<

данные изъяты>» публикуются рекламные посты без соответствующего идентификатора рекламы (erid).

Согласно акту документирования от 10 января 2025 года должностным лицом Роскомнадзора изготовлены скрин-шоты публикаций информации рекламного характера, размещенных в социальной сети «

<

данные изъяты>» в сообществе «

<

данные изъяты>». 

По результатам изучения указанных публикаций установлено, что на интернет-страницах по электронным адресам:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> реклама без присвоения оператором рекламных данных идентификатора рекламы.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ, и в дальнейшем привлечения ее к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается сообщением ООО «

<

данные изъяты>», согласно которому спорные публикации разместил пользователь персональной страницы 

<

данные изъяты>, зарегистрированный на сайте под именем «

<

данные изъяты>», дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ, номер телефона №; сообщением ПАО «Мегафон» о том, что абонентский номер № выделен по договору об оказании услуг связи с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; актом документирования от 10 января 2025 года со скрин-шотами, отображающими информацию рекламного характера без идентификатора рекламы с указанием электронных адресов, по которым опубликована указанная информация; письменными пояснениями ФИО1, которая не отрицает тот факт, что данная информация в сообществе «

<

данные изъяты>» размещена именно ею.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам ФИО1 существенных недостатков, влекущих признание протокола недопустимым доказательством и препятствующих рассмотрению дела по существу, должностным лицом при его составлении не допущено.

Определение времени совершения административного правонарушения путем указания на период совершения деяния положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит. 

Обозначение в протоколе об административном правонарушении в качестве даты совершения административного правонарушения 27 декабря 3024 года судья признает технической ошибкой, которая на существо дела не влияет. Данный недостаток может быть устранен при анализе материалов дела, в ходе которого возможно достоверно установить дату совершения вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения.

Изложенное в протоколе событие административного правонарушения не лишало ФИО1 возможности и права знать, в чем выражается противоправность ее поведения, давало возможность защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства.

Утверждение ФИО1 о том, что размещенные ею публикации не носят рекламного характера, является несостоятельным. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Размещенная ФИО1 информация отвечает установленным данным законом критериям, следовательно, является рекламой.

Требование о присвоении соответствующей рекламе идентификатора рекламы закреплено в части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе». 

На момент размещения спорных публикаций указанный федеральный закон вступил в законную силу, он опубликован, находится в свободном доступе и обязателен для исполнения лицом, распространяющим рекламную информацию.

Таким образом, ФИО1, как лицо, ответственное за размещение рекламы в сообществе «

<

данные изъяты>», не могла не знать о требованиях, предъявляемых законом к распространению рекламы, и обязана была принять меры по соблюдению указанных требований.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое ФИО1 в вину административное правонарушение носит длящийся характер.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ, 10 января 2025 года - в день составления акта документирования и изготовления скрин-шотов спорных публикаций.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за данное правонарушение вынесено 06 марта 2025 года, то есть в сроки, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ. 

Назначенное ФИО1 административное наказание соответствует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При его назначении должностным лицом учтены характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (в качестве которых учтены, в том числе обстоятельства, указанные ФИО1 в «информационном письме»), отсутствие отягчающих обстоятельств. 

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к требованиям Закона о рекламе.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ, отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Законные основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку нарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а при рассмотрении обращения гражданина.

Оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья не усматривает. Каких-либо новых данных, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1, влекущих возможность назначения ей наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 16 статьи 14.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении от 06 марта 2025 года № оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева