Дело №2-1186/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Невинномысск 15 июня 2018 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Рязанцева В. О.

при секретаре Хижняк И.А. 

с участием

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1, представителя ответчика МБОУ СОШ № 11 г. Невинномысска директора ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к МБОУ СОШ № 11 г. Невинномысска, третьи лица администрация г. Невинномысска, Дума города Невинномысска о признании действий МБОУ СОШ № 11 противоправными в отношении неопределённого круга потребителей при осуществлении образовательной деятельности, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в Невинномысский городской к МБОУ СОШ № 11 г. Невинномысска, третьи лица администрация г. Невинномысска, Дума города Невинномысска о признании действий МБОУ СОШ № 11 противоправными в отношении неопределённого круга потребителей при осуществлении образовательной деятельности, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения МБОУ СОШ № 11 требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности было установлено, что МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Так, в ходе проведения плановой проверки МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска с 02.09.2013г. по 27.09.2013г. по исполнению требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности, должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора были выявлены нарушения, а именно: в нарушении п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями) территории школы (со стороны футбольного поля - возле металлических гаражей жителей микрорайона) не имеет ограждение; в нарушении п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями), СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СанПиН 2.2./2.4.2620-10 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.2./2А 1340-03 по результатам измерения искусственного освещения - коэффициента пульсации искусственного освещения в кабинете информатики № 202 у компьютера № 3, у компьютера № 4, у компьютера № 5, у компьютера № 6 не обеспечены уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному освещению жилых и общественных зданий; в кабинете изобразительного искусства № 207 уровни искусственной освещенности не соответствуют требованиям п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями), СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий - протокол измерения искусственной освещенности № 50 от 10.09.2013г. С целью устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска было выдано предписание № 339 от 24.09.2013г., в котором было предложено выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений и установлен срок их исполнения - до 15.02.2015г. Однако, контрольной внеплановой проверкой исполнения предписания № 339 от 24.09.2013г., проведённой 16.03.2015г. установлено, что нарушения указанные в предписании в полном объеме не устранены, в связи с чем специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске в отношении МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска дано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 58 от 16.03.15г. со сроком исполнения - до 16.03.2017г. и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который с другими материалами был направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье г. Невинномысска. Постановлением мирового судьи г. Невинномысска от 20.04.2015г. МБОУ СОШ № 11 было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В последующем в ходе внеплановой проверки исполнения предписания № 58 от 16.03.15г. проведённой 06.04.2017г. установлено, что нарушения указанные в предписании в полном объеме не устранены, в связи с чем специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске в отношении МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска дано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 122 от 06.04.17г. со сроком исполнения - до 30.04.2018г. и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который с другими материалами был направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье г. Невинномысска. Постановлением мирового судьи г. Невинномысска от 27.04.2017г. МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут штрафу в размере 10000 рублей. В последующем в ходе внеплановой проверки исполнения предписания № 122 от 06.04.17г. проведённой 23.05.2018г. установлено, что нарушения указанные в предписании в полном объеме не устранены: в нарушении п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями) территория школы (со стороны футбольного поля - возле металлических гаражей жителей микрорайона) не имеет ограждение; в нарушении п. 7.2.1, п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями), п. 6.13 СанПиН 2.2.2./2А 1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» по результатам измерения искусственного освещения — коэффициента пульсации искусственного освещения в кабинете информатики № 202 у компьютера № 3, у компьютера № 4, у компьютера № 5, у компьютера № 6 не обеспечены уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному освещению жилых и общественных зданий; в кабинете изобразительного искусства № 207 уровни искусственной освещенности не соответствуют требованиям п. 7.2.1, п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями), п. 35,п. 36 СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» - протокол измерения искусственной освещенности № 3295 от 15.05.2018г.. С целью устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска было выдано предписание № 189 от 23.05.2018г., в котором было предложено выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений и установлен срок их исполнения - до 30.04.2019г., а именно: наличие ограждения территории общеобразовательного учреждения, довести уровни искусственной освещённости в кабинете изобразительного искусства № 207, уровни искусственного освещения - коэффициента пульсации искусственного освещения в кабинете информатики № 202 у компьютера № 3, у компьютера № 4, у компьютера № 5, у компьютера № 6 до нормируемых величин. Таким образом, истцом при проведении мероприятий по надзору в отношении МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска предпринимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений, которые не дали положительного результата, поскольку ответчик продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства. Неисполнение требований санитарного законодательства МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска создаёт реальную угрозу здоровью неопределённого круга лиц, в том числе учащихся, которые получают и будут получать среднее общее образование, выявленные нарушения не были устранены в установленные в предписаниях сроки, поэтому Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в г. Невинномысске вынужден был обратиться в суд с иском, в котором просит признать действия МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска, выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в неисполнении предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, противоправными и обязать МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска прекратить действия нарушающие требования санитарного законодательства путём выполнения предписания должностного лица № 189 от 23.05.2018г., уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в срок до 30.04.2019г.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – директор МЮОУ СОШ № 11 не возражала против удовлетворения заявленных требований указывая, что часть требований содержащихся в предписаниях Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю выполнены в частности заменено освещение в классе № 207. В настоящее время заключен договор на изготовление и установку ограждения вокруг школы. На установку освещения в классе № 202 в настоящее время денежных средств не имеется.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Судом с учетом мнения сторон определено рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 46 Закона «О защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Под исполнителем для целей Закона «О защите прав потребителей» понимается - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно п.п. 2.7 устава МБОУ СОШ № 11 город Невинномысска имеет право выполнять работы, оказывать услуги относящиеся к его основным видам деятельности предусмотренные УСТАВОМ для граждан и юридических лиц за плату на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Таким образом, МБОУ СОШ № 11 города Невинномысска является исполнителем в порядке определенном Законом «О защите прав потребителей» поскольку оказывает услуги по возмездным договорам.

Из представленных в суд материалов следует, что с 2013 года должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю проводились проверки МБОУ СОШ № 11 г. Невинномысска по результатом которых вносились предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Должностные лица МБОУ СОШ № 11 привлекались к административной ответственности, что подтверждается распоряжением о проведении плановой проверки от 22.08.2013 года№ 259-09р, актом проверки юридического лица № 258пп от 24.09.2013 года, протоколами по делам об административных правонарушениях в отношении должностных лиц МБОУ СОШ № 11 от 24.09.2013 года по ст. 6.3 и 6.4 КРФоАП, предписанием об устранении выявленных нарушений № 339 от 24.09.2013 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 04.03.2015 года № 56-617, актом проверки от 16.03.2015 года № 65-вп, предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 16.03.2015 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 24.03.2017 года №106-вп, актом проверки органа государственного контроля от 06 апреля 2017 года т№ 106-вп, предписанием об устранении выявленных нарушений № 122 от 06.04.2017 года, распоряжением о внеплановой выездной проверки от 25.04.2018 года № 249-09р/в.. актом проверки от т23.05.2018 года № 249-09 р/в, предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 189 от 23.05.2018 года.

Несмотря на принимаемые должностными лицами Роспотребнадзора комплексом мер, выявленные еще в 2013 году нарушения требований эпидемиологического законодательства не устраняются. 

Так до настоящего времени не устранены нарушения п. 3.1 СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - территория школы не имеет ограждения, хотя на настоящее время заключен договор по изготовлению и установке ограждения в школах, п. 7.2.1., п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно –эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» нарушены условия искусственного освещения в кабинете информатики № 202.

В месте с тем, нарушения требования к искусственному освещению в кабинете № 207 устранены, что подтверждается представленным в суд протоколом № 4406 от 14.06.2018 года заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» согласно выводов которого результат измерения и коэффициент пульсации искусственной освещенности в кабинете № 207 соответствует требованиям СанПин 2.4.2.28.21-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных учреждениях».

При таких обстоятельствах учитывая, что выявленные должностными лицами Роспотребнадзора носят длящийся систематический характер несмотря на принимаемые меры по внесения предписаний, привлечению должностных лиц МБО СОШ № 11 г. Невинномысска к административной ответственности выявленные нарушения не устраняются. Суд полагает возможным частично удовлетворить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к МБОУ СОШ № 11 г. Невинномысска, признать действия МБОУ СОШ № 11 противоправными в отношении неопределённого круга потребителей при осуществлении образовательной деятельности и возложить обязанность обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, не устраненных до настоящего времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к МБОУ СОШ № 11 г. Невинномысска, третьи лица администрация г. Невинномысска, Дума города Невинномысска о признании действий МБОУ СОШ № 11 противоправными в отношении неопределённого круга потребителей при осуществлении образовательной деятельности, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить частично.

Признать противоправными действия МБОУ СОШ № 11 в отношении неопределенного круга потребителей связанные с неисполнением законных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать должностных лиц МБОУ СОШ № 11 устранить нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. 3.1 СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части оборудования территории школы ограждением и п. 7.2.1., п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно –эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части соответствия условия искусственного освещения в кабинете информатики № 202.

В удовлетворении требований об устранении нарушений СанПин 2.4.2.28.21-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных учреждениях» в кабинете № 207 – отказать.

Обязать довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение по делу составлено 20 июня 2018 года

Судья В.О. Рязанцев