Дело № 5-14/2025 

УИД 33RS0020-01-2025-000262-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июня 2025 года г. Юрьев - Польский 

Судья Юрьев - Польского районного суда Владимирской области Бакрин М.Ю., с участием прокуроров Смирновой М.В. и ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении 

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по месту рождения - 

<

адрес>,

установил:

согласно п.2 ст.52 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года (далее - Закон), использование объекта культурного наследия с нарушением настоящего Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.

В соответствии с п.1 ст.15 Закона в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В силу пп. 1 и 3 ст. 27 Закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке. 

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, представлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, работа по установке информационных надписей подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (п.11 ст.47.6 Закона).

Согласно п. 3 Содержания информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1178 от 10 сентября 2019 года, на пластину наносятся следующие сведения:

а) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; 

б) наименование объекта культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 

в) сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии); 

г) слова «Охраняется государством»; 

д) регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 

е) пообъектный состав (для ансамблей). 

По адресу: 

<

...> расположен объект культурного наследия памятник истории регионального значения - «Здание, в котором размещался первый уездный комитет партии» 1917 г., 1941-1943 гг., включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, принятый на охрану в соответствии с Законом и Решением исполнительного комитета Владимирского областного совета народных депутатов от 16 декабря 1977 года № 1219/21 «О дополнении решения облисполкома от 5 октября 1960 № 754 «Об улучшении охраны памятников культуры Владимирской области», регистрационный реестровый №.

Постановлением администрации МО Юрьев-Польский район от 24 февраля 2012 года № 184 вышеуказанный объект передан на баланс и закреплен за МКУ «Центр по учебно-методической работе и материально-техническому обеспечению в сфере образования» на праве оперативного управления и используется учреждением в целях осуществления Уставной деятельности.

Следовательно, МКУ «Центр по учебно-методической работе и материально-техническому обеспечению в сфере образования» обязано осуществлять полномочиями в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, принимать меры по обеспечению сохранности данных объектов.

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки, на 25 марта 2025 года на указанном объекте культурного наследия регионального значения информационная надпись (в виде таблички), содержащая сведения о предмете его охраны, отсутствует.

Согласно пп.5.3, 5.6 Устава указанного учреждения, единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, который осуществляет руководство деятельностью Учреждения и несет ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач и функций.

Приказом Управления образования администрации МО Юрьев-Польского района от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность директора МКУ «Центр по учебно-методической работе и материально-техническому обеспечению в сфере образования» назначена ФИО2

Таким образом, директором МКУ «Центр по учебно-методической работе и материально-техническому обеспечению в сфере образования» ФИО2 допущено нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (пп 1, 3 ст. 27, п. 11 ст. 47.6 Закона), выразившееся в не размещении информационной надписи на объекте культурного наследия регионального значения - «Здание, в котором размещался первый уездный комитет партии» 1917 г., 1941-1943 гг. 

В судебном заседании ФИО2 признала себя виновной. Не оспаривая вышеприведенные обстоятельства, пояснила, что в настоящее время табличка с информационной надписью изготовлена и в ближайшее время будет установлена.

Виновность ФИО2 подтверждается также следующими доказательствами:

- постановлением прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области от 24 апреля 2025 о возбуждении дела об административном правонарушении;

- актом проверки от 25 марта 2025 года с фотоснимками, где зафиксировано отсутствие информационной надписи в виде таблички на вышеуказанном здании по адресу: 

<

...>;

- охранным обязательством от 21 июля 2011 года № 238-р;

- объяснением ФИО2 от 24 апреля 2025 года о том, что информационная надпись на объекте культурного наследия не устанавливалась.

Должностное положение ФИО2, передача на баланс возглавляемому ею МКУ «Центр по учебно-методической работе и материально-техническому обеспечению в сфере образования» на праве оперативного управления объекта культурного наследия - здания по адресу: 

<

...> подтверждены копиями соответствующих документов: приказа Управления образования администрации МО Юрьев-Польского района от ДД.ММ.ГГГГ №-к о приеме на рбаоту, Устава МКУ «Центр по учебно-методической работе и материально-техническому обеспечению в сфере образования», утвержденного приказом управления образования администрации МО Юрьев-Польский район от 5 декабря 2011 года № 577; постановления администрации МО Юрьев-Польский район от 24 февраля 2012 года № 184; свидетельства о государственной регистрации права от 9 июня 2012 года 33 АЛ № 347507.

То, что памятник истории регионального значения - «Здание, в котором размещался первый уездный комитет партии» 1917 г., 1941-1943 гг., находящийся по адресу: 

<

...>, включен в реестр, подтверждается выпиской из последнего.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Имеющиеся в деле доказательства позволяют прийти к выводу, что бездействие должностного лица ФИО2, выразившее в нарушении требований Закона, в отношении памятника истории регионального значения - «Здание, в котором размещался первый уездный комитет партии» 1917 г., 1941-1943 гг. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств не установлено.

В то же время смягчающими административную ответственность обстоятельствами следует признать ее раскаяние, принятие мер к добровольному устранению допущенного нарушения и совершение административного правонарушения впервые.

На основании изложенного, с учетом характера административного правонарушения, личности виновной, должностному лицу - директору МКУ «Центр по учебно-методической работе и материально-техническому обеспечению в сфере образования» ФИО2 назначается административный штраф, как единственно возможное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В ч.2 ст.3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ссылка на ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ отсутствует в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, где содержится перечень административных правонарушений, за которые административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. 

Конституционным Судом РФ в постановлении от 18 июля 2024 года № 39-П «По делу о проверке конституционности положения чч. 1.3 - 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «НТСИ Телеком» отмечена необходимость соблюдения, в том числе при назначении и исполнении административного наказания, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства всех перед законом, гарантирующего одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключающего при этом установления различных условий для разных категорий субъектов права, которые, однако, не могут носить произвольный характер и должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов (постановления Конституционного Суда РФ от 17 апреля 2018 года № 15-П, от 30 марта 2023 года № 12-П, от 14 февраля 2024 года № 6-П и др.).

Ограничительное толкование оспариваемого положения применительно к выявленным в ходе осуществления прокурорского надзора правонарушениям ставит в различное правовое положение привлекаемых к административной ответственности субъектов, правонарушения которых состоят в несоблюдении одних и тех же обязательных требований, но выявлены в рамках исполнения государственных контрольных функций различного вида: мероприятий ведомственного государственного контроля (надзора), с одной стороны, и прокурорской проверки при осуществлении прокурорского надзора - с другой.

Лица, правонарушения которых выявлены органами прокуратуры в ходе проведения прокурорской проверки, оказываются в худшем правовом положении, чем то, на которое они могли бы рассчитывать, если бы оно было выявлено органами специального (ведомственного) контроля. Это ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах различными государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

Конституционный Суд РФ признал, что однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, тех льготных условий, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора).

Данный подход может быть использован и при решении вопроса о применении установленных ст.4.1.1 КоАП РФ правил назначения административного наказания в случаях, когда административные правонарушения выявлены в ходе государственного (муниципального) контроля, осуществляемого на основании отдельного (специального) законодательства, в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры.

С учетом позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в указанном постановлении, нельзя признать, что предусмотренное этой нормой специальное правило назначения административного наказания распространяется только на ситуации, когда административное правонарушение выявлено в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

В рассматриваемом случае понятие государственный контроль (надзор) необходимо толковать широко, не ограничивая его только рамками действия названного федерального закона. Иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, закрепленного в ст.1.4 КоАП РФ.

Не размещение информационной надписи не причинило вреда и не создало угрозу такового в отношении объекта культурного наследия. 

Исходя из обстоятельств дела, того, что ФИО2 совершила административное правонарушение впервые, должность директора МКУ занимает относильно непродолжительное время, нарушение в настоящее время фактически устранено, а также с учетом материального положения привлекаемого лица, следует прийти к выводу о возможности применения к ней ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо - директора МКУ «Центр по учебно-методической работе и материально-техническому обеспечению в сфере образования» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ заменить на административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: подпись М.Ю. Бакрин