Дело № 2а-673/2020

УИД 65RS0005-02-2020-000753-38

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

29 сентября 2020 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А., 

при секретаре Головиной В.В.,

с участием прокурора Жаронкиной О.В., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и изъятии водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения, изъятии водительского удостоверения до получения положительного заключения медицинской организации об улучшении состояния здоровья. 

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной Корсаковского городской прокуратурой в рамках надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что ФИО1 имеет действительное водительское удостоверение на право управления транспортными средствами. В соответствии с выпиской из амбулаторной карты ГБУЗ «Корсаковская центральная районная больница» состоит на учете у 

<

...> с диагнозом «

<

...>». Кабинет 

<

...> не посещает. Ремиссии нет. Заболевание, в связи с которым административный ответчик поставлен на профилактический учет, указывает на имеющиеся противопоказания к управлению транспортными средствами. ФИО1 противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, наличие 

<

...> заболевания при использовании источника повышенной опасности, которым в соответствии с действующим законодательством является автотранспортные средства, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД по Корсаковскому городскому округу, ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Прокурор А. в судебном заседании поддержала административный иск в части требования о прекращения действия специального права – права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения № от 25.09.2013, требование в части изъятия у ФИО1 водительского удостоверения не поддержала.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском согласился.

Выслушав прокурора, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона № 196-ФЗ задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе и обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно статье 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Статьей 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Пунктом 7 раздела 1 указанного Постановления психическое расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19, являются препятствием для управления транспортным средством. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») определено, что алкоголизм, наркомания, токсикомания, являются медицинским показанием к водительской деятельности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением установлено, что транспортным средством категории «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела следует, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет действительное водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

По сведениям ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» административный ответчик состоит на учете у 

<

...> с диагнозом «

<

...>» с 15.12.2017. Имеет противопоказания к управлению транспортным средством. 

Данное обстоятельство, в том числе подтверждается списком лиц, состоящих на учете у 

<

...> в ГБУЗ «Корсаковская центральная районная больница», медицинской картой пациента.

По сведениям, представленным врачом 

<

...> ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» Б. следует, что ответчик проходил лечение добровольно. О социально-правовых аспектах, связанных с заболеванием, в том числе об ограничении права управления транспортными средствами предупреждался.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр 

<

...> (

<

...>) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения и о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации. 

Таким образом, учитывая, что управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, а также наличие у административного ответчика указанного заболевания, отсутствие ремиссии, указывает на имеющиеся противопоказания к управлению транспортными средствами. Состояние ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Принимая во внимание обстоятельства, учитывая нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, применительно к установленным обстоятельствам дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку наличие у ответчика заболевания препятствует управлению им транспортными средствами, что влечет прекращение права управления транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому указанная деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из ответа на запрос ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от 16 сентября 2020 года следует, что на основании судебных актов мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 20.06.2014, 11.07.2014, 24.06.2014 ФИО1 был лишен права управления транспортными средствами. Водительское удостоверение В. сдано в ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу 23.07.2014. По состоянию на 16.09.2020 сведения о сдаче экзамена по теоретическим знаниям Правил дорожного движения РФ и сведения о прохождении медицинской комиссии в соответствии с ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по окончанию срока лишения специального права отсутствуют.

Суд отмечает, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14 ноября 2014 года «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения, то есть административный ответчик может быть допущен к управлению транспортными средствами только после прохождения полного курса лечения и получения заключения медицинской комиссии 

<

...> учреждения о возможности управления транспортными средствами.

Поскольку прокурор в судебном заседании требования об изъятии у ФИО1 водительского удостоверения № от 25.09.2013 до получения положительного заключения медицинской организации об улучшении состояния здоровья не поддержал, суд отказывает в его удовлетворении.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то в соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного производства государственная пошлина, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и изъятии водительского удостоверения удовлетворить частично.

Прекратить действие специального права – права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленного на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования об изъятии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения водительского удостоверения № от 25.09.2013 до получения положительного заключения медицинской организации об улучшении состояния здоровья отказать.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Корсаковский городской округ» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2020 года.