Дело № 2а-1797/2025

УИД: 55RS0026-01-2025-002059-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., при участии помощника прокурора Омского района Омской области Стороженко В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 19 августа 2025 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения об установлении публичного сервитута № Р-25/ОМС-471 от 03.03.2025,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с требованием к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжение от 03.03.2025 года № Р-25/ОМС-471 «Об установлении публичного сервитута».

В обоснование заявленных требований указано, что 03.03.2025 администрация Омского муниципального района Омской области на основании ходатайства филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» приняла Распоряжение от 03.03.2025 года № Р-25/ОМС-471 «Об установлении публичного сервитута», которым публичный сервитут установлен на часть земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности ФИО1 Об указанном Распоряжении административный истец узнала 16.05.2025 при получении соглашения от ПАО «Россети Сибирь» № № от 18.04.2025. 16.05.2025 ей был отправлен отказ от подписания данного соглашения, в связи с тем, что у ПАО «Россети Сибирь» имеется возможность произвести первичное подключение земельного участка с кадастровым номером № иным способом, без обременения ее земельного участка сервитутом, а именно, через организацию первичного подключения через п. Иртышский, поскольку подключаемый участок граничит с данным поселком, существующая линия электропередач находится на участке в менее чем 80 м. – на земельном участке с кадастровым номером №. На основании изложенного, Распоряжение является незаконным, поскольку ПАО «Россети Сибирь» не учитывали возможности первичного подключения иными способами, без обременения земельного участка истца. Кроме этого, конфигурация части земельного участка, установленная для публичного сервитута, не была согласована с ФИО1 для учета ее планов по дальнейшему распоряжения участком. Текущая конфигурация публичного сервитута существенно нарушает возможность дальнейшего пользования земельным участком по назначению. Распоряжение администрации Омского муниципального района Омской области принято с нарушением порядка установления публичного сервитута.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства от административного истца ФИО1 в материалы дела поступили письменные возражения на отзыв заинтересованного лица Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго», в которых истец дополнила доводы административного иска, указав, что ей оспаривается решение об установлении публичного сервитута, которое является нормативно-правовым актом и оспаривается в соответствии с главой 21 КАС РФ. В тридцать дней, отведенных на оспаривание решения об установлении публичного сервитута, включаются только рабочие дни Установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 ЗК РФ, через земельные участки с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства возможно в случаях подключения (технологического присоединения) зданий, сооружении, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения. Поскольку в заявлении Р.Л.В. значится подключение жилого дома, а земельный участок с кадастровым номером № расположен в одной и той же границе планировочной структуры, что и участок Р.Л.В. с кадастровым номером №, то согласно действующему законодательству установление публичного сервитута через участок с кадастровым номером № возможно, что, в том числе, подтверждается заключением кадастрового инженера М.И.А. Земельные участки с кадастровыми номерами №, имея вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (ИЖС), находятся в территориальной зоне Ж-1. На момент подачи ходатайства ПАО "Россети Сибири" в Правилах землепользования и застройки для основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1 установлен вид - для обслуживания коммунального хозяйства. Данный вид разрешенного использования также включает в себя установку линейных объектов коммунального хозяйства, которыми и являются линии электропередач. Таким образом, ПАО «Россети Сибири» не ограничено в осуществлении доступа для первичного подключения через земельные участки с кадастровыми номерами №. В своем ходатайстве к администрации Омского муниципального района Омской области ПАО «Россети-Сибирь» указали на необходимость подключения земельного участка с кадастровым номером № через Усть-Заостровское сельское поселение Омского муниципального района Омской области следующим: «В рамках заключенного договора ТП требуется выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ, в границах земельного участка с кадастровым номером №. С учётом того, что земельный участок заявителя (№) с двух сторон граничит с земельным участком с кадастровым номером №, а также с одной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером №, то единственным возможным способом технологическое присоединения заявителя является строительство ЛЭП через земельный участок с кадастровым номером №». Однако это не является действительностью. При этом, земельный участок с кадастровым номером № является муниципальной собственностью, что согласно законодательству РФ, также является приоритетным вариантом для осуществления первичного подключения заявителей. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Задача органов муниципальных образований при установлении публичных сервитутов состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса. Установления публичного сервитута является не интерес конкретных собственников земельного участка, а общественный интерес, который не связан непосредственно с нуждами соседнего земельного участка. По общему правилу, сервитут может быть установлен только в исключительном случае, при отсутствии у собственника объекта недвижимости иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему объектом. Таким образом, становление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пп. 2, 3 п. 39.41 ЗКРФ (ст. 39.39 ЗКРФ). Вместе с тем, как видно из ходатайства ПАО «Россети Сибирь», первоначально выданные Технические условия отражали подключение через подстанцию ПС «Птицефабрика» 110/3 5/10, а испрашиваемый сервитут подразумевает, что подключаться земельный участок будет через какую-то из двух подстанций Усть-Заостровского сельского поселения, которые являются ниже по классу напряжения, а именно 35/10 и запитываются через ответвление от ПС «Птицефабрика» 110/35/10. 

Представитель административного ответчика – администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что процедура установления сервитута соблюдена, сервитут установлен для доступа неопределенного круга лиц, сервитут установлен по самому оптимальному варианту. Административный истец не указала, чем именно нарушены ее права, а также в чем, с ее точки зрения, заключаются нарушения процедуры установления публичного сервитута. При обращении в администрацию ПАО «Россети Сибирь» указали все необходимые основания для установления публичного сервитута, к заявлению приложена схема. Основания для отказа в установлении публичного сервитута отсутствовали. В заключении кадастрового инженера, представленного истцом, указано, что земельный участок ФИО1 невозможно использовать из-за установленного сервитута, поскольку данный участок является землями сельскохозяйственного назначения. Однако, согласно Генеральному плану поселения этот участок является частью улично-дорожной сети. Решением Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области улице, на которой расположен участок, присвоено наименование «Заречная». Кроме этого, оспариваемое Распоряжение вынесено 3 марта 2025 года, истцом пропущен срок обращения с иском в суд. 

Представитель заинтересованного лица – Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в материалы административного дела письменные возражения на административный иск, в которых указал, что между филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» и ФИО4 заключен договор от 02.09.2024 № 20.5500.4639.24 об осуществлении технологического присоединения индивидуального жилого дома (садового ома). Для исполнения своих обязательств по договору Обществу необходимо выполнить строительство воздушной линии 0,4 кВ до земельного участка с кадастровым номером 55:20:233002:7792. В связи с изложенным, с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором было запланировано строительство воздушной линии, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию с ходатайством от 04.02.2025 № 1.5/01-05/134 об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:5591. В ходатайстве об установлении публичного сервитута от 04.02.2025 № 1.5/01-05/134 указано, что строительство воздушной линии на земельном участке с кадастровым номером 55:20:233002:5591 является единственным вариантом размещения линейного объекта, что подтверждается следующим. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:7792 (на котором расположен присоединяемый объект) граничит с земельными участками с кадастровыми номерами 55:20:233002:7799, 55:20:233002:5591 и 55:20:233002:7284. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:7799 находится в частной собственности и предназначен для индивидуального жилищного строительства. Возможность строительства линии электропередачи на земельном участке с кадастровым номером 55:20:233002:7284 от размещенных на соседних участках линейных объектах отсутствует в силу технических причин из-за возникающего недопустимого уровня потерь напряжения у конечного потребителя. Напряжение в точке технологического присоединения к электрической сети электроустановок потребителя электрической энергии может длительно изменяться в диапазоне нормально допустимых значений (не более 5 процентов) от номинального фазного напряжения. При рассмотрении варианта подключения заявителя от существующей ВЛ-0,4 кВ ф. 6 от ТП-Пф-6-9 со стороны 

<

адрес> установлено, что потеря напряжения у конечного потребителя составит 6,91 %, что подтверждается расчетом потери напряжения. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:5591 является единственным, на котором можно разместить линию электропередачи. Кроме этого, в заявлении ФИО1 не указано, каким нормативным актам не соответствует оспариваемое распоряжения Администрации, не указано, как установление публичного сервитута затруднит использование земельного участка, с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:5591 используется для проезда (прохода), сельскохозяйственная деятельность на нем не осуществляется. ПАО «Россети Сибирь» на основании распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Рт25/ОМС-471 было подготовлено соглашение об осуществлении публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ №.5500.1756.25 и направлено правообладателю земельного участка письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.5/04/165, полученным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией об отслеживании почтового отправления. Между тем, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-471 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного п. 9 ст. 39.43 ЗК РФ тридцатидневного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении данного заявления.

В материалы дела от ФИО1 поступило заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — заключение). ПАО «Россети Сибирь» считает выводы, содержащиеся в заключении, необоснованными в связи со следующим. В п. 1 заключения указано, что установление публичного сервитута существенно затруднит использование земельного участка по целевому назначению, поскольку строительство линии электропередачи повлечет установлении охранной зоны линии электропередачи. Между тем, само по себе наличие охранной зоны на земельном участке не свидетельствует о существенном затруднении использования земельного участка. Также следует принять во внимание правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 13.03.2018 № 306-ЭС17-20590 по делу № А57-19494/2016, в соответствии с которой охранная зона устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Земельные участки в границах охранных зон воздушной линии у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов ие изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. Данные ограничения не исключают возможность его использования в целях выращивания сельскохозяйственных культур. Дополнительно следует, отметить, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты с помощью земельного участка с кадастровым номером № обеспечивается доступ до земельных участков №, № и других. Данные земельные участки имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-282 утверждены Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Указанным нормативным актом в границах земельного участка с кадастровым номером № установлена зона УД-1 «Зона улично-дорожной сети». В границах данной зоны установлены виды разрешенного использования земельных участков: Коммунальное обслуживание, Служебные гаражи, Хранение автотранспорта, Ремонт автомобилей, Заправка транспортных средств, Автомобильные мойки, Связь, Земельные участки (территории) общего пользования. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с нормативными документами предназначен под улично-дорожную сеть и не может использоваться для выращивания кустарников и деревьев. Данный факт также дополнительно подтверждается Решением совета Усть-Заостровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому части 5 (№ земельного участка с кадастровым номером № присвоено наименование «

<

адрес>». В п. 2 заключения указано, что у ПАО «Россети Сибирь» имеются иные варианты размещения воздушной линии. Между тем, строительство воздушной линии на земельном участке с кадастровым номером 55:20:233002:5591 является единственным вариантом размещения линейного объекта. Публичный сервитут установлен на основании п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ, по ходатайству ПАО «Россети Сибири», форма и содержание которого соответствует статье 39.41 ЗК РФ. Таким образом, оспариваемое постановление является решением об установлении публичного сервитута, принятым в соответствии со статьей 39.43 ЗК РФ. При этом из содержания ст. 39.43 ЗК РФ не следует, что такое решение является нормативным правовым актом. Публичный сервитут установлен в интересах конкретного лица - ПАО «Россети Сибирь» для размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения конкретного лица - Р.Л.В. правообладателем земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут, является конкретное лицо - Пекарь Л.С, соответственно, оспариваемое распоряжение не содержит правовых норм (правил поведения). обязательных для неопределенного круга лип, следовательно, оно не соответствует обязательному признаку, характеризующему нормативный правовой акт согласно п. 2 Постановления № 50. В своих возражениях ФИО1 указывает на то, что оспариваемое распоряжение обладает признаками нормативности, однако, не приводит в пользу этого каких-либо доводов, в связи с чем, является необоснованным. Как ранее указывалось, п. 9 ст. 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с п. 8 ст. 39.47 ЗК РФ правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута. ПАО «Россети Сибирь» на основании распоряжения Администрации от 03.03.2025 № Р-25/ОМС-471 было подготовлено соглашение об осуществлении публичного сервитута от 18.04.2025 № 50.5500.1756.25 и направлено правообладателю земельного участка письмом от 22.04.2025 № 1.5/04/165, полученным ФИО1 16.05.2025, что подтверждается информацией об отслеживании почтового отправления. В своих возражениях ФИО1 указывает, что в тридцать дней, отведенных на оспаривание решения об установлении публичного сервитута, включаются только рабочие дни, между тем, данное утверждение не соответствует нормам ЗК РФ и является необоснованным. Из буквального толкования п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ следует, что одной из самостоятельных целей установления публичного сервитута является необходимость подключения (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения. Также довод о том, что ПС «Птицефабрика» 110/35/10 классом выше, чем подстанции Усть-Заостровского с.п. не может быть принят, так как техническими условиями предусмотрено подключение заявителя по классу напряжения 0,4 кВ. Ближайшей точкой подключения к заявителю согласно заявленному классу напряжения является ВЛ-0,4 кВ ф. 6 от ТП-Пф-6-9, центром питания которой является подстанция ПС 110/35/10 «Птицефабрика». Однако, принимая во внимание ранее указанное Обществом превышение допустимого значения потерь - напряжения на ф. 6 от ТП-Пф-6-9,. согласно ранее представленному расчету, было принято решение подключить энергопринимающие устройства заявителя путем строительства новой ВЛ-0,4 кВ от ТП-Уз-3-49. Проектируемая ЛЭП размещается в границах 

<

адрес> и тем самым позволит обеспечить качественным электроснабжением не только данного заявителя (Р.Л.В.), но и всех остальных собственником земельных участков вдоль 

<

адрес>.

Заинтересованные лица - администрация Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Р.Л.В. о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Помощник прокурора Омского района Омской области Стороженко В.Ю. в судебном заседании полагал, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют, в действия администрации Омского муниципального района Омской области по установлению публичного сервитута нарушений не выявлено. 

Выслушав заключение помощника прокурора Омского района Омской области, пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 23-55).

В особых отметках указано, что посредством данного участка обеспечен доступ к земельному участку (земельным участкам) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): №. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: распоряжение министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р выдан: Министерство имущественных отношений ОмскоСведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: распоряжение министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р выдан: Министерство имущественных отношений 

<

адрес>, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 5"6 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: документ, воспроизводящий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципального образования, границах населённого пункта, содержащиеся в утверждённых органами власти документах от ДД.ММ.ГГГГ № PVD-0068/2019-80493-1 выдан: Кадастровый инженер Б.О.Е.; сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-19/МИО/04-02/13414 выдан: Министерство имущественных отношений 

<

адрес>; распоряжение "Об утверждении границ охранной зоны газораспределительной сети "Межпоселковый газопровод от 

<

адрес>" и наложения ограничений (обременении) на земельные участки, входящие в ее достав от ДД.ММ.ГГГГ №-р выдан: Министерство имущественных отношений 

<

адрес>; постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Правительство РФ; свидетельство о государственной регистрации права от 28,02.2011 серия: 

<

адрес> выдан: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>; описание местоположения границ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н выдан: Кадастровый инженер Б.О.Е.; план границ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н выдан: Кадастровый инженер Б.О.Е.. вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: распоряжение об установлении зоны санитарной охраны водозабора от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: распоряжение "Об установлении зон санитарной охраны водозаборов АО "ОмскВодоканал" на 

<

адрес> в городе Омске" от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, вид ограничения (обременения): публичный сервитут; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: распоряжение "Об установлении публичного сервитута" от ДД.ММ.ГГГГ № Р-24/ОМС-2168 выдан: Администрация Омского муниципального района 

<

адрес>, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ, реквизиты документа-основания: распоряжение "Об установлении зон санитарной охраны водозаборов АО «ОмскВодоканал» на 

<

адрес> в городе Омске» от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, вид ограничения (обременения): публичный сервитут; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: постановление об установлении публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-92, выдан: Администрация Омского муниципального района; вид ограничения (обременения): публичный сервитут; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: распоряжение «Об установлении публичного сервитута" от ДД.ММ.ГГГГ № P-25/ОМС-471, выдан: Администрация Омского муниципального района 

<

адрес>.

Установлено, что администрацией Омского муниципального района Омской области 03.03.2025 принято распоряжение № Р-25/ОМС-471 «Об установлении публичного сервитута», в соответствии с которым по ходатайству ПАО «Россети-Сибирь» в целях строительства и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, необходимых для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения установлен публичный сервитут в интересах неопределенного круга лиц на часть земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: 

<

адрес>, площадью 1589 кв.м. 

Публичный сервитут установлен сроком на 10 лет (т. 1, л.д. 11, 161).

Не согласившись с вынесенным администрацией Омского муниципального района Омской области распоряжением, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.27 ЗК РФ.

В главе V.7 Земельного кодекса закреплены основания для установления публичного сервитута, соответствующие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, правила формирования правоотношений между правообладателем земельного участка и лица, по ходатайству которого устанавливается публичный сервитут.

В силу подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 названного кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

По правилам пункта 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 кодекса, устанавливается, в том числе, решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Согласно части 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.41 данного Кодекса.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.40 ЗК РФ).

Требования к ходатайству об установлении публичного сервитута установлены положениями статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации ходатайство об установлении публичного сервитута должно содержать обоснование необходимости установления публичного сервитута.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве 

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 3 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в пп. 5 п. 1 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, должно также содержать расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости, обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных п. 8 и 9 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 36 Устава Омского муниципального района Омской области, принятого решением Омского районного Совета Омской области от 24 сентября 2009 г. № 74, определено, что Администрация ОМР является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами Омской области. 

Согласно подпункту 4 пункта 3.1 Положения о Комитете земельноимущественных отношений и градостроительной деятельности Администрации ОМР, утвержденного решением Совета Омского муниципального района Омской области от 29 декабря 2018 г. № 43, в сфере земельных отношений Комитет рассматривает заявления и осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов об установлении публичных сервитутов либо решений об отказе в установлении публичных сервитутов в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством.

11.02.2025 Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением об установлении публичного сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических сетей, необходимых для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, на земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:5591, испрашиваемый срок публичного сервитута – 10 лет (т. 1, л.д. 145-148).

В обоснование необходимости установления публичного сервитута указано, что это необходимо в связи с реализацией договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного между ПАО «Россети Сибирь» и Р.Л.В. (от ДД.ММ.ГГГГ №.5500.4639.24). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом / Садовый/ Дачный дом)», расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, №. В рамках заключенного договора ТП требуется выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ, в границах земельного участка с кадастровым номером №. С четом того, что земельный участок заявителя с двух сторон граничит с земельным участком с кадастровым номером №, а также с одной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером №, то единственным возможным способом технологическое присоединения заявителя является строительство ЛЭП через земельный участок с кадастровым номером №.

К заявлению ПАО «Россети Сибирь» представлено графическое описание местоположения границ публичного сервитута, схема расположения границ публичного сервитута, условия типового договора №, технические условия № для присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 149-153).

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности административному истцу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 настоящей статьи.

Мероприятия, предусмотренные пунктами 3 - 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, не осуществляются, если на запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, представлены сведения из Единого государственного реестра недвижимости обо всех правообладателях всех земельных участков, расположенных в границах устанавливаемого публичного сервитута. Указанное правило применяется в случае, если публичный сервитут устанавливается только в отношении земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 10 статьи 39.42 ЗК РФ).

Исключительно адресное извещение правообладателей не предусмотрено.

Поскольку сведения о правообладателя земельного участка с кадастровым номером № содержались в ЕГРН, у администрации Омского муниципального района Омской области отсутствовала необходимость в осуществлении мероприятий по выявлению правообладателей земельных участков.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что процедура инициирования установления публичного сервитута не нарушена и соответствует закону.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 указанного Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 данного Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию:

1) цель установления публичного сервитута;

2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута;

3) сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения;

4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков;

5) срок публичного сервитута;

6) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока);

7) реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами;

8) реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий;

9) порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан разместить решение об установлении, публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав; направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

В силу пункта 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Содержание оспариваемого распоряжения соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 4 - 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение принято председателем Комитета земельно-имущественных полномочий администрации Омского муниципального района Омской области ФИО5 в соответствии с установленной компетенцией, опубликовано в сети "Интернет" на сайте администрации Омского муниципального района Омской области в разделе «Документы» (т. 1, л.д. 166 оборот).

Государственная регистрация ограничения (обременения) права на указанный земельный участок в виде публичного сервитута осуществлена в установленном порядке, что следует из выписки из Единого реестра недвижимости об объекте недвижимости (т.1, л.д.23-55).

С учетом изложенного, суд полагает, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта и введения его действие соблюден.

Возражая против установления публичного сервитута в отношении его земельного участка, административный истец приводит доводы о наличии иных способов установления сервитута, а также о невозможности использовать земельный участок по назначению в связи с установленным сервитутом..

В подтверждение своей позиции административный истец, представил заключение кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «СибТерра», согласно выводам которого:

- Заниматься сельскохозяйственным производством, а именно: выращивать кустарники или деревья на части 5 (№) земельного участка с кадастровым номером №, предоставленной под публичный сервитут ПАО "Россети Сибирь" (реестровый номер границы №) запрещено.

- Доступ (маршрут) для осуществления первичного подключения земельного участка с кадастровым номером № иным способом, не устанавливая публичный сервитут через участок с кадастровым номером № может быть осуществлен посредством земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № от объекта электросетевого хозяйства: ВЛ-0,4 КВ ВОО ПОС. ИРТЫШСКИЙ 6,06 ПЖ 87 (инв. Е000021167) (т 1 л.д. 119-131).

Между тем, обращаясь с ходатайством об установлении публичного сервитута ПАО «Россети Сибирь» подробно обосновало вариант установления сервитута, указав об отсутствии иных вариантов строительства ЛЭП до границ земельного участка заявителя.

В представленных ПАО «Россети Сибирь» отзыве, возражениях на выводы, содержащиеся в заключении кадастрового инженера также указано, что строительство воздушной линии на земельном участке с кадастровым номером № является единственным вариантом размещения линейного объекта. Земельный участок с кадастровым номером № (на котором расположен присоединяемый объект) граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №. Земельный участок с кадастровым номером № находится в частной собственности и предназначен для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем отсутствует возможность размещение линейного объекта на вышеназванном участке. Возможность строительства линии электропередачи на земельном участке с кадастровым номером № от размещенных на соседних участках линейных объектах отсутствует в силу технических причин из-за возникающего недопустимого уровня потерь напряжения у конечного потребителя, что подтверждается расчетом потери напряжения (т.1, 169-174, 178, 212-215).

Расчет потерь напряжения, выполненный административным истцом (т.1, л.д. 234), не может быть принят судом во внимание, так как отсутствуют доказательства наличия у административного истца необходимых навыков и квалификации для выполнения указанного расчета.

Обоснованность установленного публичного сервитута через земельный участок административного истца в ходе рассмотрения дела не опровергнута. 

Само по себе существование потенциальных альтернатив для установления сервитута не является безусловным основанием для признания незаконным установления сервитута.

Суд отмечает, что административным истцом не представлены доказательства о том, что публичный сервитут повлечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании спорного земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты с помощью земельного участка с кадастровым номером № обеспечивается доступ до земельных участков № и других. 

Согласно решению совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 27.04.2024 № 12 перечень улиц на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района в с. Усть-Заостровка дополнен улицей Заречной, которая согласно «Схеме расположения улиц на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области проходит по земельному участку административного истца.

При указанных обстоятельствах доводы административного истца о невозможности использования земельного участка суд находит несостоятельными.

Также заслуживают внимание доводы заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» о пропуске срока для обращения с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

23.04.2025 ПАО «Россети Сибири» в адрес ФИО1 направлено соглашение об осуществлении публичного сервитута (том 1, л.д. 10, 184).

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление о признании распоряжения об установлении публичного сервитута подано ФИО1 27.06.2025 (т.1, л.д. 16), то есть с пропуском установленного срока. Доказательств уважительности пропуска срока не представлено.

Доводы административного истца о необходимости исчисления сроков в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае, установлены специальные сроки для обращения в суд пунктом 9 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжения об установлении публичного сервитута № Р-25/ОМС-471 от 03.03.2025 принято уполномоченным органом местного самоуправления, соответствует нормам действующего законодательства, процедура принятия распоряжения об установлении публичного сервитута, так и решения о его установлении, не нарушены, доказательств невозможности использования земельного, уважительности пропуска срока в суд для обращения с настоящими требованиями административным истцом не представлены, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения об установлении публичного сервитута № Р-25/ОМС-471 от 03.03.2025 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2025 года.