Дело № 2-303/2018

Решение

 в окончательной форме изготовлено 31 июля 2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018г. город Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Барабановой Т.К.,

при секретаре Харитоновой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оленегорске Мурманской области о включении периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оленегорске Мурманской области (далее по тексту ГУ – УПФ РФ в г. Оленегорске МО) о включении периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности. В обоснование указала, что обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако, в назначении пенсии ей было отказано по мотивам отсутствия необходимого стажа. Полагает, что ответчик необоснованно не зачел в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.06.1996 по 05.07.1996, с 26.04.1999 по 29.04.1999, а также исполнение трудовых обязанностей в должности тифлопедагога в период с 01.12.1995 по 31.08.2001. Просила признать решение ответчика незаконным, обязать включить в стаж, дающий ей право на досрочное назначение пенсии, указанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию с 07.12.2017, а также взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без её участия (л.д. 21). 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела (л.д. 32). Просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку на день обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, при проверке представленных истцом документов было установлено, что её стаж педагогической деятельности составлял 18 лет 11 месяцев 29 дней, тогда как досрочная страховая пенсия лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, назначается при наличии стажа не менее 25 лет, в связи с чем ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны, поскольку педагогическая деятельность истцом в указанные периоды не выполнялась в течение полного рабочего дня, что предусмотрено п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости». Кроме того, поскольку в согласно Списку № 781 от 29.10.2002, а также ранее действующих Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденном Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Списке должностей, работа в которых зачисляется в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, отсутствует должность «Тифлопедагог», период трудовой деятельности истца в должности тефлопедагог, также не подлежит включению в специальный стаж. Ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 «Родничок» комбинированного вида» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о проведении судебного разбирательства без их участия. В предварительном судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что курсы повышения квалификации истец проходила запланировано, в указанные периоды времени за ней сохранялась место и заработная плата. Признала, что должность «тефлопедагог» не поименована в Списках профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет, однако ФИО1 фактически осуществляла функции учителя-дефектолога, указанного в Списках. Просила удовлетворить заявленные требования. 

Исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы пенсионного дела (отказного) № 14/2018, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены и подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Судом установлено, что ФИО1 в период с 10 октября 1994 года работала в должностях воспитателя и тифлопедагога ... в настоящее время трудоустроена в том же учреждении учителем-дефектологом.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца, справками соответствующих учреждений, другими материалами дела (л.д. 14-16). 

07 декабря 2017 г. ФИО1 обратилась к ответчику за назначением страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что подтверждается ее заявлением в материалах пенсионного дела (отказного).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ в г. Оленегорске Мурманской области от 31.01.2018 (протокол от 31.01.2018 № 14) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 12). 

Отказ мотивирован отсутствием у истца требуемого стажа педагогической деятельности – 25 лет. Согласно названному решению, соответствующий, подтвержденный документально, стаж работы истца составляет – 18 лет 11 месяцев 29 день. 

Как следует из указанного решения в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.06.1996 по 05.07.1996, с 26.04.1999 по 29.04.1999, а также исполнение трудовых обязанностей в должности тифлопедагога в период с 01.12.1995 по 31.08.2001.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяемых при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 (далее – Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные гарантии были предусмотрены также ранее действовавшим трудовым законодательством.

Материалами дела подтверждается, что в периоды с 18.06.1996 по 05.07.1996, с 26.04.1999 по 29.04.1999, истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, что являлось обязательным для истца (л.д. 23-25).

За время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ней, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы, что подтверждается сведениями, представленными с места работы истца –... (л.д. 24), а также производились платежи по страховым взносам, что подтверждается материалами пенсионного дела (отказного) № 14/2018.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, суду не представлено.

Принимая во внимание, что курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью её трудовой деятельности, что подтверждается соответствующим дипломом (л.д. 13), в указанные периоды за ФИО1 сохранялось место работы и средний заработок, с которого производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что все спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж.

В части требований о включении в специальный педагогических стаж периоды работы истца в должности тифлопедагога, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 01.12.1995 по 31.08.2001 истец осуществляла педагогическую деятельность в должности тифлопедагога в ..., т.е. выполняла трудовые обязанности по воспитанию и обучению детей дошкольного возраста в условиях постоянной занятости полного рабочего дня при полной рабочей неделе.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости работники дошкольных детских учреждений имеют в связи с характером выполняемой ими работы, т.е. педагогической деятельности и данное право не может быть поставлено в зависимость от наименования должностей, при осуществлении педагогической деятельности.

Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" детские сады включены в перечень структурных подразделений организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), работа в которых в должностях, указанных в списке, засчитывается в стаж специальной работы.

В Списке N 781, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, имеются наименование должности "логопед" и "учитель-дефектолог", но отсутствует должность "тифлопедагога".

Вместе с тем, должность дефектолог общее понятие, включающее в себя дефектологов работающих с детьми, имеющими различные отклонения здоровья: сурдопедагог - с детьми, имеющими нарушения слуха; олигофренопедагог - нарушения умственного развития, тифлопедагог - нарушения зрения. 

Согласно приказу Министерства просвещения СССР от 14.10.1975 N 136 "О Типовых штатах дошкольных учреждений специального назначения для детей с дефектами умственного и физического развития и об оплате труда учителей-дефектологов и учителей-логопедов", с 1 сентября 1975 года должности сурдопедагогов, олигофренопедагогов и тифлопедагогов в детских садах и яслях-садах специального назначения для детей с дефектами умственного и физического развития и специально организованных группах для таких детей в детских садах и яслях-садах общего назначения переименованы в должность учителя-дефектолога и должность логопеда - в должность учителя-логопеда (п. 2).

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлениями Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463; Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067; Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года (с последующими изменениями) включена должность учителя-дефектолога.

Приказом Министерства образования Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 31.08.1995 N 463/1268 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей" в разряды оплаты труда ЕТС по должностям работников учреждений образования включена должность учителя-дефектолога.

Министерством образования Российской Федерации Письмом N 03-51-5ин/23-03 от 16.01.2002 г. "Об интегрированном воспитании и обучении детей с отклонениями в развитии в дошкольных образовательных учреждениях" в приложении N 1 разъяснено, что учитель-дефектолог включает узкую специализацию: логопед, олигофренопедагог, тифлопедагог, сурдопедагог.

Тождественность указанных понятий подтверждается Приказом Минобрнауки РФ от 24.03.2009 N 95, зарегистрированным в Минюсте РФ 29.06.2009 N 14145 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии" в п. 16 которого говорится, что в состав комиссии входят: учителя-дефектологи (по соответствующему профилю: олигофренопедагог, тифлопедагог, сурдопедагог).

Принимая во внимание, что должность учителя- дефектолога дошкольного образовательного учреждения включена в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, суд приходит к выводу, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ в г. Оленегорске Мурманской области от 31.01.2018 об отказе во включении периода работы истца с 01.12.1995 по 31.08.2001, осуществляющей педагогическую деятельность в должности тифлопедагога в Муниципальном образовательном учреждении «Ясли-сад № 6 «Родничок» в стаж работы истца по специальности, является необоснованным и подлежит отмене. Указанные периоды работы ФИО1 подлежат включению в стаж работы, дающий ей право на досрочное назначение пенсии.

Между тем, с учетом включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 18.06.1996 по 05.07.1996, с 26.04.1999 по 29.04.1999, а также исполнение трудовых обязанностей в должности тифлопедагога в период с 01.12.1995 по 31.08.2001, в стаж работы истца, дающей ей право на досрочное назначение пенсии, продолжительность этого стажа на день обращения истца к ответчику, то есть, на 07.12.2017, составляет 24 года 09 месяцев 00 дней, при требуемых 25 годах. 

Указанная продолжительность стажа педагогической деятельности не дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования истца о понуждении ответчика к назначению ей страховой пенсии со дня обращения за ее назначением не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу статьи 88 ГПК РФ к судебным расходам относятся расходы по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.

Поскольку требования удовлетворены частично, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 200 рублей, понесенные ФИО1 в связи с обращением с данным иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оленегорске Мурманской области о включении периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности – удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оленегорске Мурманской области от 31.01.2018 в части отказа включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 18.06.1996 по 05.07.1996, с 26.04.1999 по 29.04.1999, а также исполнение трудовых обязанностей в должности тифлопедагога в период с 01.12.1995 по 31.08.2001- признать незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оленегорске Мурманской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.06.1996 по 05.07.1996, с 26.04.1999 по 29.04.1999, а также исполнение трудовых обязанностей в должности тифлопедагога в период с 01.12.1995 по 31.08.2001.

В части требований обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в г. Оленегорске Мурманской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 07 декабря 2017 г. - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оленегорске Мурманской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.К. Барабанова