Дело № 2а-659/19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2019 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзусова А.К., 

при секретаре судебного заседания Хузмиевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – ФИО1 обратилась в суд с требованиями: 

- Признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, выраженный в уведомлении от ..... .....

- Восстановить пропущенный по уважительной причине срок - обжалования отказа Минстроя по РСО-Алания от ......

В обоснование исковых требований было указано на то, что ..... ФИО1 заключила с ООО «ТулузаИнтерСервис» договор ..... участия в долевом строительстве объекта: жилого помещения, расположенного в ....., квартал между ....., ......, подъезд ....., этаж ..... будущий номер помещения ...... Согласно пункту 3.2 договора, цена квартиры 2 818 800 рублей.

..... ФИО1 заключила с ООО «ТулузаИнтерСервис» договор ..... участия в долевом строительстве объекта: жилого помещения, расположенного в ....., квартал между ......, подъезд ....., этаж ....., будущий номер помещения ...... Согласно пункту 3.2 договора, цена квартиры 2 737 800 рублей.

..... ФИО1 заключила с ООО «ТулузаИнтерСервис» договор ..... участия в долевом строительстве объекта: жилого помещения, расположенного в ....., квартал между ....., ......, подъезд ....., этаж ..... будущий номер помещения ...... Согласно пункту 3.2 договора, цена квартиры 3 996 000 рублей. 

..... ФИО1 заключила с ООО «ТулузаИнтерСервис» договор ..... участия в долевом строительстве объекта: жилого помещения, расположенного в ....., квартал между ....., ..... подъезд ....., этаж ....., будущий номер помещения ...... Согласно пункту 3.2 договора, цена квартиры 2 527 200 рублей.

Всего общая сумма оплаты за квартиры составила 12 079 800 рублей

По договоренности сторон в счет оплаты по вышеуказанным договорам долевого участия, истицей были выполнены строительные работы по договору подряда от ..... и дополнительным соглашениям к ним по изготовлению, поставке и установке алюминиевых оконных систем в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: ....., заключенными между истицей и ООО «ТулузаИнтерСервис».

Стоимость работ по договору подряда составила 23 533 590 руб. Согласно пункту 2.2 договора подряда основанием для оплаты за выполненную работу являются подписанные сторонами акты приемки выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3). Стороны договорились, что заказчик в качестве аванса по настоящему договору предоставляет подрядчику жилые помещения (квартиры).

Таким образом, условия оплаты между сторонами согласованы, а приемка работ заказчиком по формам КС 2 подтверждает оплату по договорам долевого участия.

Застройщик, привлекший средства истицы для строительства, свои обязательства по договору не выполнил.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 23.03.2016г. в отношении ООО «ТулузаИнтерСервис» введена процедура наблюдения. Определением Арбитражного суда РСО-Алания от ..... в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТулузаИнтерСервис» введена процедура внешнего управления.

ФИО1, как и все другие участники долевого строительства, обратилась в контролирующий орган - Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания с заявлением от ..... о включении меня в реестр пострадавших граждан в порядке, установленном Приказом Минстроя России от ..... N 560/пр. (ред. от .....) "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".

Уведомлением от ..... ..... ФИО1 отказано во включении в Реестр в связи с несоответствием критериям, установленным п.2 Приложения ..... указанного Приказа.

Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных; домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от ..... № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от ..... N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от ..... N 560/пр (ред. от .....) утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии с пунктом 3 приказа гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

В п.2 приложения ..... указанного приказа указан перечень критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан. К ним относятся:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от ..... N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; N 43, ст. 4412; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3584; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7015; ст. 7040; 2012, N 29, ст. 3998; N 53, ст. 7619; ст. 7643; 2013, N 30, ст. 4074; N 52, ст. 6979; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4225; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 18, ст. 2515; N 27, ст. 4237; ст. 4294; 2017, N 27, ст. 3938; N 31, ст. 4767; ст. 4816; 2018, N 1, ст. 90) (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Спорный объект является проблемным. Договоры долевого участия в строительстве зарегистрированы в Росреестре по РСО-Алания, оплата по ним осуществлена в полном объеме.

Таким образом, в отношении ФИО1 имеются фактические обстоятельства, установленные федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Пунком 10 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в Реестр.

Вместе с тем, в уведомлении Министерства от ..... не указано ни одно из установленных Правилами оснований для отказа. Ссылка на несоответствие критериям не мотивирована, не указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для такого вывода.

Согласно Обзору практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ....., при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона от ..... N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного федерального закона.

Заключение ФИО1 договоров участия в долевом строительстве жилых помещений не относится к предпринимательской деятельности.

Таким образом, уведомление от ..... ..... Минстроя по РСО-Алания об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Уведомление об отказе по почте ФИО1 не направлялось, вручено 04.12.2018г.

В соответствии со ст. 219, "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании, представитель административного ответчика –ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, указал, следующее.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от ..... №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно части 7 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Согласно подпункта 38 пункта 10 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ..... N 273, Министерство выступает на территории Республики Северная Осетия-Алания уполномоченным органом по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ..... N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан согласно приложению N 1 к настоящему приказу (далее - Критерии и Приказ №560/пр).

Пунктами 3 Критериев установлено, что для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан является соответствие критериям, приведенным в пункте 2.

Так подпунктом 2 пункта 2 Критериев, указано, что привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ.

..... между ООО «ТулузаИнтерСервис» - Заказчик и ИП ФИО1 — Подрядчик, заключен договор подряда ..... в соответствии с которым Подрядчик, по заданию Заказчика, обязуется выполнить работы по изготовлению, поставке и установке алюминиевых систем стойка-ригель общей площадью 2185 м2 и оконных систем общей площадью 727 м, на объекте Заказчика: «9-ти этажный жилой дом (позиция 2)», расположенный по адресу: РСО-Алания, ....., а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 2.2. Договора установлено, что оплата за выполненные работы производится Заказчиком по мере выполнения поэтапных работ по формам КС-2 и КС 3, а в качестве аванса Заказчик передает Подрядчику четыре жилые квартиры, находящиеся в строящемся объекте «Многоквартирный жилой дом с автостоянкой позиция 13 в 18 МКР между ..... в .....».

Министерство Уведомлением от ..... отказало ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, а именно несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к Приказу ...../пр.

Основанием для принятие вышеуказанного решения явилось несоответствие заявителя критерию, указанному в подпункте 2 пункта 2 Критериев, а также тот факт, что вышеуказанные четыре договора участия в долевом строительстве заключены между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ООО «ТулузаИнтерСервис» в рамках предпринимательской деятельности и выступают в качестве средства расчета за выполняемые Индивидуальным предпринимателем работы по договору подряда ..... от ......

С учетом вышеизложенного, а также руководствуюсь ст. 45, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил отказать в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований – конкурсный управляющий ООО «ТулузаИнтерСервис» ФИО4, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное ходатайство которым просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к убеждению о том, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных; домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от ..... № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от ..... N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Согласно п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами административного дела установлены следующие обстоятельства.

..... ФИО1 заключила с ООО «ТулузаИнтерСервис» договоры №....., 141, 142, 143 участия в долевом строительстве объекта: жилого помещения, расположенного в ....., квартал между ....., ..... подъезд ....., этаж ....., будущие номера помещения №....., 41, 105, 107. 

Всего общая сумма оплаты за квартиры составила 12 079 800 рублей.

По договоренности сторон в счет оплаты по вышеуказанным договорам долевого участия, ФИО1 были выполнены строительные работы по договору подряда от ..... и дополнительным соглашениям к ним по изготовлению, поставке и установке алюминиевых оконных систем в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: ....., заключенными между истицей и ООО «ТулузаИнтерСервис».

Стоимость работ по договору подряда составила 23 533 590 руб. Согласно пункту 2.2 договора подряда основанием для оплаты за выполненную работу являются подписанные сторонами акты приемки выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3). Стороны договорились, что заказчик в качестве аванса по настоящему договору предоставляет подрядчику жилые помещения (квартиры).

Таким образом, условия оплаты между сторонами были согласованы в установленном порядке, а приемка работ заказчиком по формам КС 2 подтверждает оплату по договорам долевого участия.

Между тем, застройщик - ООО «ТулузаИнтерСервис», привлекший средства истицы для строительства, свои обязательства по договору не выполнил – строительство не завершил, квартиры в собственность не передал.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 23.03.2016г. в отношении ООО «ТулузаИнтерСервис» введена процедура наблюдения. Определением Арбитражного суда РСО-Алания от ..... в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТулузаИнтерСервис» введена процедура внешнего управления.

ФИО1, как участник долевого строительства, обратилась в уполномоченный орган - Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания с заявлением от ..... о включении меня в реестр пострадавших граждан в порядке, установленном Приказом Минстроя России от ..... N 560/пр. (ред. от .....) "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".

Уведомлением Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания от ..... ..... ФИО1 отказано во включении в Реестр в связи с несоответствием критериям, установленным п.2 Приложения ..... указанного Приказа.

Однако при установленных судом обстоятельствах данный отказ административного ответчика не может быть признан законным и обоснованным.

Так приказом Минстроя России от ..... N 560/пр (ред. от .....) утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии с пунктом 3 приказа гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

В п.2 приложения ..... указанного приказа указан перечень критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан. К ним относятся:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от ..... N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; N 43, ст. 4412; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3584; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7015; ст. 7040; 2012, N 29, ст. 3998; N 53, ст. 7619; ст. 7643; 2013, N 30, ст. 4074; N 52, ст. 6979; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4225; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 18, ст. 2515; N 27, ст. 4237; ст. 4294; 2017, N 27, ст. 3938; N 31, ст. 4767; ст. 4816; 2018, N 1, ст. 90) (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 отвечает указанным критериям: Спорный объект действительно является проблемным, договоры долевого участия в строительстве зарегистрированы в Росреестре по РСО-Алания, оплата по ним осуществлена в полном объеме.

Таким образом, в отношении ФИО1 имеются фактические обстоятельства, установленные федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Пунком 10 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в Реестр.

Вместе с тем, уведомление Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от ..... не содержит указания ни на одно из установленных Правилами оснований для отказа. Ссылка на несоответствие критериям не мотивирована, не указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для такого вывода.

Согласно Обзору практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ....., при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона от ..... N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного федерального закона.

Факт заключения ФИО1 договоров участия в долевом строительстве жилых помещений не может быть отнесен к предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, уведомление от ..... ..... Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания по РСО-Алания об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным.

Разрешая требование о восстановлении срока давности обращения в суд за защитой нарушенного права суд учитывает, что Уведомление об отказе по почте ФИО1 не направлялось и было вручено лишь 04.12.2018г.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания о включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, выраженный в уведомлении от ..... ......

Восстановить ФИО1 пропущенный по уважительной причине срок обжалования отказа Минстроя по РСО-Алания от ......

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания. 

Судья: А.К. Дзусов