Дело об адм. правонарушен. 12-173/2020

Поступило в суд 14.09.2020

УИД 54RS0002-01-2020-002901-92

Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2020г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при ведении протокола помощником судьи Мироновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СМ на постановление Административной комиссии *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от 29.07.2020г. индивидуальный предприниматель СМ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.*** «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. 

С указанным постановлением ИП СМ не согласился, обратился в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что постановление не законно, поскольку он разместил свой торговый павильон на земельном участке, принадлежащем МКД на основании договора аренды земельного участка, заключенного с ТСЖ «Энергетик». Вопрос о заключении договора аренды разрешался на общем собрании собственников жилых помещений. Договор аренды прошел государственную регистрацию. Данное постановление противоречит требованиям Конституции РФ, поскольку вменяемое правонарушение препятствует собственникам помещений в МКД извлекать доход от сдаваемого в аренду имущества, а ИП – вести предпринимательскую деятельность. Администрация устанавливает дополнительный по сравнению с федеральным законодательством запрет на размещение нестационарных торговых объектов. Возможность размещения нестационарных объектов на территории земли, принадлежащей собственникам МКД, предусмотрена как Конституций, так и ЖК РФ, ФЗ «ОБ основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Торговля в нестационарных точках предусмотрена законом как одна из развивающихся. На данный вид торговли обращено внимание в Стратегии развития торговли в Российской Федерации. В условиях пандемии жителям близлежащих домов необходимо иметь такие объекты торговли хлебобулочными изделиями в шаговой доступности. Данные продукты отнесены к числу товаров первой необходимости. При назначении наказания административным органом не было учтено, что СМ является отцом троих несовершеннолетних детей, его заработок – единственный источник дохода семьи. На основании вышеизложенного СМ просил суд об отмене постановления. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явился, извещен путем направления телефонограммы, которую принял лично (л.д. 33), а также путем направления судебной повестки, которая вручена 02.10.2020г. супруге (л.д. 35). О причинах неявки суду СМ не сообщил, об отложении слушания дела не просил, доказательств уважительности причин неявки не представил. 

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании к участию допущен не был, поскольку представленная доверенность (л.д. 38, 45) не наделяет последнего полномочиями на представление интересов ИП СМ при рассмотрении дела об административных правонарушениях. Иной доверенности представлено не было. Ранее данное лицо для представления интересов ИП СМ не допускалось. По указанным выше основаниям не приняты к производству дополнения к жалобе (л.д. 36-37), а также ходатайство о переводе процессуальных документов на таджикский язык, ведение процесса с участием переводчика (л.д. 42). Указанные дополнения и ходатайства подписаны МЖ по доверенности, которая не наделяет его полномочиями по представлению интересов в рамках дел об административных правонарушениях. 

В силу ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно п. 10 Раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ ** от 141.11.2002г. Заявитель также представляет документ, подтверждающий владение им русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

документ установленного образца (его дубликат), подтверждающий получение образования (не ниже основного общего образования) на территории государства, входившего в состав СССР, до ****, либо документ об образовании установленного образца (его дубликат) или документ об образовании и о квалификации установленного образца (его дубликат), подтверждающие получение образования на территории Российской Федерации после ****;

сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком как иностранным языком), выданный на территории Российской Федерации или за рубежом образовательной организацией, которая включена в утвержденный Министерством науки и высшего образования Российской Федерации перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку. Порядок и критерии включения образовательных организаций в указанный перечень, форма и порядок проведения такого тестирования, уровни владения русским языком как иностранным языком и требования к ним, форма, порядок выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технические требования к названному сертификату утверждаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации;

документ об образовании, выданный на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства);

решение о признании заявителя носителем русского языка, принятое комиссией Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее именуется - комиссия по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка).

От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы.

Из представленных суду документов следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, СМ является гражданином Российской Федерации, в подтверждение чего ему выдан паспорт гражданина РФ, следовательно, при получении гражданства он прошел процедуру, в том числе представлял необходимые документы о владении русским языком на уровне достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Следовательно, доводы о невозможности прочтения процессуальных документов, составленных на русском, а не на таджикском языке, не состоятельны, при заседании комиссии СМ лично присутствовал и не заявлял ходатайств о привлечении переводчика, ознакомился с содержание протокола, дал объяснения и прочитал таковой, замечаний к содержанию протокола не имел. Заявление в настоящее время ходатайство привлечении переводчика направлено на затягивание рассмотрения дела по существу. 

В силу ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом из письменных материалов дела установлено, что 22.07.2020г. главным специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** составлен протокол об административном правонарушении ** в отношении индивидуального предпринимателя СМ, согласно которому последним совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований п. 2.2.5.4. Правил благоустройства территории ***, утвержденных решением Совета депутатов *** от 27.09.2017г. **, а именно: 21.07.2020г. в 17 ч. 00 мин. выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности с собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***. 

При составлении протокола ИП СМ участвовал, им даны пояснения относительного вменяемого административного правонарушения, своей подписью в протоколе СМ удостоверил, что ему разъяснены права и обязанности, с протоколом он ознакомлен, к нему замечаний не поступало, в том числе отсутствовали возражения и замечания о необходимости привлечения к участию в деле переводчика. Копия протокола вручена ему 22.07.2020г. Подлинник протокола представлен в материалы дела, подписи не оспорены. 

Факт размещения нестационарного торгового павильона на территории многоквартирного жилого дома по *** не оспаривался лицом, привлекаемым к административной ответственности, подтвержден представленным фотоматериалом. 

Статус индивидуального предпринимателя СМ подтвержден представленной выпиской из ЕГРИП. 

Постановлением Административной комиссии *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от 29.07.2020г. индивидуальный предприниматель СМ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.*** «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. 

Признавая СМ виновным в совершении административного правонарушения, административный орган исходил из того, что имеет место нарушение требований п. 2.2.5.4. Правил благоустройства территории ***, обстоятельств, смягчающих вину, не установлено, однако имеют место обстоятельства, отягощающие вину, а именно: допущенное правонарушение причиняет вред объектам животного и растительного мира, окружающей среды. 

В силу ст. 8.*** нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу п. 2.2.5.4. Правил благоустройства территории *** не допускается размещение нестационарных объектов: на тротуарах, если оставшаяся часть ширины тротуара будет составлять менее 2,25 м; в пределах треугольников видимости, определенных СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ****-89*", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации **** N 1034/пр; на расстоянии менее 15 м от зданий и сооружений, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности; в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 54608-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **** N 742-ст, не допускается размещение нестационарных торговых объектов: в 25-метровой зоне от периметра технических сооружений и наземных вестибюлей станций метрополитена, за исключением торговых автоматов по продаже любых товаров и киосков со специализацией: продажа периодической печатной продукции, театральных билетов, билетов на городской пассажирский транспорт, аптечных товаров; в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов; под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Размещение нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на придомовых территориях не допускается.

Из представленных в материалы дела фотографий и договора аренды земельного участка для размещения временного объекта от 01.08.2019г. прямо следует, что СМ размещен не стационарный торговый павильон для продажи хлебобулочных изделий на территории жилого многоквартирного дома по ***. Указанные обстоятельства не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт того, что данный нестационарный объект размещен именно СМ, принадлежит ему на праве собственности, и такое размещение прямо запрещено местным нормативным актом, обязательным для выполнения всеми жителями, предпринимателями на территории ***, т.е. СМ совершил правонарушение, предусмотренное ст. 8.*** от **** N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в ***".

Само по себе заключение договора аренды не отменяет нормы, установленной на местном законодательном уровне. Собственники вправе распоряжаться принадлежащим им имуществом, но такое владение и распоряжение не должно нарушать прав третьих лиц. Правила благоустройства в данной части не оспорены, не признаны недействительными. Следовательно, заключая договор стороны обязаны были руководствоваться, в том числе и Правилами благоустройства ***. 

Наказание СМ назначено с учетом обстоятельств правонарушения, а также в пределах санкции ст. 8.*** от **** N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в ***".

Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для иной их оценки, выводов о наличии неустранимых сомнений в виновности СМ не имеется. 

Административная комиссия *** всесторонне, полно, объективно выяснила обстоятельства данного дела и разрешила его в соответствии с законом. Вина СМ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.*** от 14.02.2003г. **-ОЗ «Об административных правонарушениях в ***», подтверждена материалами дела. Законность и обоснованность постановления административной комиссии *** от 29.07.2020г. в процессе рассмотрения жалобы проверена. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельства, на которых административная комиссия *** основывал постановление, доказаны материалами дела, действия СМ квалифицированы правильно, процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии *** от29.07.2020г. оставить без изменения, а жалобу СМ - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения. 

Судья /подпись/ ДА