Копия 12-641/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Солнечногорск 14 сентября 2020 года

Судья Солнечногорского городского суда Московской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Палитра Сервис» (ИНН: 

<

***>) на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Палитра Сервис», как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратилось в суд с жалобой на постановление должностного лица, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оно признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

В жалобе ООО «Палитра Сервис» указало, что не согласно с постановлением должностного лица, просит его отменить, по следующим основаниям: на основании договора оказания услуг с собственником домовладения на территории квартала дачной застройки «Палитра» ООО «Палитра Сервис» обязуется осуществлять подачу в домовладение технической воды (без взимания платы до момента ввода сетей в эксплуатацию, оформления в установленном порядке технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, установления тарифов уполномоченными органами исполнительной власти) в объемах, необходимых садоводу. На основании включения в типовой договор пункта о безвозмездном оказании услуги водоснабжения инспектором сделан вывод о том, что обеспечение водой домовладений на территории квартала дачной застройки «Палитра» при эксплуатации переданных в аренду сетей водоснабжений с ВЗУ (скважиной) напрямую связано с осуществлением ООО «Палитра Сервис» предпринимательской деятельности и не может рассматриваться как использование для собственных нужд. В ст. 19 «Закона о недрах» под использованием для собственных нужд подземных вод понимается их использование арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. В Соглашении между ООО «Палитра Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ с СНТ «Палитра», действующим от имени садоводов КДЗ «Палитра», закреплены следующие обязательства ООО «Палитра Сервис»: услуги водоснабжения и водоотведения до момента окончания строительства сетей водоснабжения и водоотведения, ввода их в эксплуатацию и установления тарифов в соответствии с действующими требованиями законодательства будут оказываться для садоводов КДЗ «Палитра» вне рамок предпринимательской деятельности Общества, то есть на безвозмездной основе. Обслуживание и ремонт сетей водоснабжения и водоотведения КДЗ «Палитра» Общество в период, указанный в п.1 настоящего Соглашения производит за свой счет. В договоры на оказание других общепоселковых услуг с садоводами КДЗ «Палитра» Общество обязательно должно включать пункт об оказании услуг водоснабжения и водоотведения на безвозмездной основе в соответствии с п. 1 настоящего Соглашения. В связи с этим ООО «Палитра Сервис» обязано включать в договоры на оказание общепоселковых услуг с садоводами пункт о безвозмездном обеспечении водоснабжением и водоотведением. Статья 2 ГК РФ определяет, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Таковая деятельность, связанная с эксплуатацией скважины, не осуществляется

В судебном заседании представители ООО «Палитра Сервис» доводы жалобы поддержали.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного в отношении ООО «Палитра Сервис» постановления по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, суд находит постановление должностного лица, инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ООО «Палитра Сервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ подлежащим отмене, а жалобу – удовлетворению, поскольку должностным лицом действиям ООО «Палитра Сервис» была дана неверная юридическая оценка, в деле об административном правонарушении имеются выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам. Объективных и не опровергнутых доказательств совершения заявителем вмененного правонарушения не представлено.

Так, из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13:00 до 14:00 протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № установлено, что в районе д. Мелечкино г.о. Солнечногорск Московской области на территории квартала дачной застройки Палитра на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0040211:922 в деревянном павильоне размещен водозаборный узел, состоящий из водозаборной скважины, оснащенной автоматикой и накопительными емкостями с гидроаккумулятором. Согласно пояснениям представителя эксплуатирующей организации и представленного паспорта эксплуатационной скважины на воду, скважина пробурена в 2014 году с целью хозяйственной водоснабжения, глубина скважины 20 метров, в настоящее время используется с целью технологического обеспечения водой жителей квартала дачной застройки «Палитра» на безвозмездной основе, эксплуатируется ООО «Палитра Сервис». Сети водоснабжения в эксплуатацию не введены. Водозаборный узел находится в рабочем состоянии, вода из пробоотборника идет под давлением. Лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод с целью водоснабжения квартала дачной застройки «Палитра» не представлена. В соответствии со ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Статьей 19 Закона о недрах установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с документами в ответ на Определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на основании договора аренды объектов инженерной инфраструктуры №-АР от ДД.ММ.ГГГГ для предоставления коммунальных и других услуг собственникам домовладений КДЗ «Палитра» с ООО «Палитра Проджект» (Арендодатель), ООО «Палитра Сервис» (Арендатор) осуществляет использование магистрального водопровода протяженностью 2700 метров, в том числе ВЗУ (песчаная скважина с насосным оборудованием и аварийной автоматикой) производительностью 4,5 куб.метров/час, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0040211:922 на территории квартала дачной застройки «Палитра». В соответствии с типовым договором возмездного оказания услуг с собственником домовладения на территории квартала дачной застройки «Палитра» (договор №-ВОУ от ДД.ММ.ГГГГ), ООО «Палитра Сервис» обязуется осуществлять подачу в домовладение технической воды (без взимания платы до момента ввода сетей в эксплуатацию, оформления в установленном порядке технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, и установления тарифов уполномоченными органами исполнительной власти) в объемах, необходимых заказчику, и в соответствии с техническими условиями по сетям компании на территории поселка. Таким образом, обеспечение водой домовладений на территории квартала дачной застройки «Палитра» при эксплуатации переданных в аренду сетей водоснабжения с ВЗУ (скважиной) напрямую связано с осуществлением ООО «Палитра Сервис» предпринимательской деятельности, и не может рассматриваться как использование для собственных нужд. Таким образом, ООО «Палитра Сервис» допущено пользование недрами для добычи подземных вод территории квартала дачной застройки «Палитра» в отсутствии лицензии на право пользования недрами и нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Вместе с тем, в деле об административном правонарушении не имеется данных, опровергающих утверждение заявителя о том, что эксплуатация скважины производится для снабжения собственников участка технической водой на безвозмездной основе, Сведений о наличии фактов оплаты услуг по поставке возы и по водоотведению, либо за эксплуатацию и обслуживание скважины, насоса, водопровода, в материалах дела нет, следовательно, сделанный должностным лицом вывод о наличии предпринимательской деятельности в действиях заявителя, связанной с добычей водного ресурса, объективно ничем не подтвержден. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить факт пользования недрами без лицензии, предпринять меры по их устранению, но не сделало это.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела установлению подлежит наличие события административного правонарушения, а соответственно, время и место его совершения. Также в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу.

В соответствии со ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Между тем, материалы дела не содержат каких-либо достоверных сведений, указывающих на необходимость лицензии для поставки воды на территории земельного участка, принадлежащего заявителю.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отменить постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Палитра Сервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ – отменить. Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Палитра Сервис» – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Московской областной суд через Солнечногорский городской суд.

Судья /подпись/ ФИО1

Копия верна: судья: