32RS0027-01-2019-004883-48

Дело № 2-5457 (2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего Сухоруковой Л.В.

при секретаре Борисенковой Е.М.

с участием представителя истца ФИО1, представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на заседании комиссии по рассмотрению заявлений и документов от граждан на получение компенсации за утраченное имущество, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 22.05.2019, истцу было отказано в выплате компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества, расположенного 

<

адрес>. В отказе Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, имеется ссылка на требования п. 4 ст. 17 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», из которого следует, что единовременная денежная компенсация материального ущерба, в связи с утратой имущества включает в себя стоимость строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 01.01.1994 г., также указано на предоставление противоречивых сведений относительно построек. Кроме того, основанием для отказа послужило завышение стоимости одного квадратного метра жилья на территории Брянской области. 

Считая отказ в выплате компенсации незаконным, истец просит суд признать за ним право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – жилой дом, общей площадью 28,2 кв.м., расположенный 

<

адрес> в размере 883 000 рублей. 

Определением суда от 08 октября 2019 года по ходатайству представителя истца ФИО1 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Производство по делу приостановлено.

Определением суда от 18 ноября 2019 года производство по делу возобновлено.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнил исковые требования. Просил суд признать за истцом право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – жилой дом, расположенный 

<

адрес> в размере 774 000 рубля. 

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, в связи с завышенным размером оценки имущества. Ходатайств о назначении повторной оценочной экспертизы не заявлено.

Представитель ответчика Правительства Брянской области, представитель третьего лица Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области, третьего лица Минфина РФ в лице УФК по Брянской области в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется, в том числе, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов (п. 4).

Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

В отношении имущества, за которое была выплачена единовременная денежная компенсация, предусмотренная настоящим пунктом, повторная выплата указанной денежной компенсации не осуществляется.

Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2004 № 869 "Об утверждении Правил выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в последующих редакциях, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня представления гражданином заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение о выплате или об отказе в выплате компенсации, о чем информирует заявителя в письменной форме (п. 5). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список граждан на получение компенсации, который подписывается руководителем этого органа, заверяется печатью и представляется в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (п. 6).

В соответствии с Федеральным законом № 428-ФЗ от 22.12.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2014 № 1475 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области от 29.12.2014 № 689-п «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был определен Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 № 139 (ред. от 04.09.2017) "О переименовании департамента строительства и архитектуры Брянской области и внесении изменения в Указ Губернатора Брянской области от 26 февраля 2013 года № 174 "О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области" департамент строительства и архитектуры Брянской области переименован в департамент строительства Брянской области с 7 ноября 2017 года.

Согласно п. 2.2 основной задачей Департамента, является, в том числе, участие в организации совместного с департаментом финансов Брянской области, управлением Федерального казначейства по Брянской области контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома общей площадью 28,2 кв.м. и земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенных 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> серии №..., выпиской из ЕГРН от 17.12.2018 года. 

Право собственности зарегистрировано на основании свидетельства на право собственности на землю от 

<

дата> серия: №..., выдавший орган: Вышковская поселковая администрация Злынковского района Брянской области; свидетельства о праве на наследство по закону, выданное нотариусом Злынковского нотариального округа Брянской области от 

<

дата>.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата> следует, что наследником имущества С.М., умершей 

<

дата>, является её сын: ФИО3 

Наследство, на которое выдано свидетельство, состоит из: 1/2 доли жилого дома, находящегося по адресу: 

<

адрес>, назначение жилой дом, общей площадью 28, 2 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей -1, кадастровый №..., принадлежащего наследодателю на праве долевой собственности, дата регистрации 

<

дата>, регистрационный №..., наименование государственного реестра, в котором зарегистрировано право: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Росреестр). Свидетельство подтверждает возникновение права общей долевой собственности на вышеуказанное имущество. Из справок от 24.04.2019 года №1154, №1156 выданных Вышковской поселковой администрацией Злынковского района Брянской области в доме, находящемся по адресу: 

<

адрес> никто не зарегистрирован и не проживает. Указанный жилой дом по Чернобыльской программе не сдавался, расположен на территории с плотностью РЗ 29,58 ки/км? согласно ст. 20 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. отнесенной к зоне отселения. 

Как следует из справки от 24.04.2019 года №1155, выданной Вышковской поселковой администрацией Злынковского района Брянской области жилой дом, находящийся в 

<

адрес> принадлежал до 01.01.1994 года С.К. на праве частной собственности. 

Из свидетельства о праве на наследство по завещанию от 

<

дата> наследниками имущества С.К., являются ФИО4

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у истца возникло право собственности на домовладение в целом в порядке наследования по закону. 

Как следует из акта обследования домовладения, расположенного 

<

адрес>, в ходе проверки установлено, дом для проживания пригоден; будет принят на баланс администрации; дом с печным отоплением; дом с электричеством; в настоящее время в указанном доме никто не проживает. Данный дом по Чернобыльской программе не сдавался. 

Согласно ответа ОП «Злынковское» УМВД России по Брянской области от 23.08.2019 года сотрудниками полиции был осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес>. В данном доме никто не проживает. Дом находится в удовлетворительном состоянии, пригоден для дальнейшего проживания. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 данная территория относилась к зоне отселения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт отнесен к зоне отселения.

Как следует из справки, выданной Врио главы Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области от 24.04.2019 г. ФИО3 зарегистрирован по месту жительства 

<

адрес>, с 21.03.2019 года по настоящее время. 

Согласно ответа ОП «Злынковское» УМВД России по Брянской области от 23.08.2019 года сотрудниками полиции был осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес>. В данном доме проживает ФИО3 

<

дата> г.р. 

В связи с чем, по статусу, установленному базовым законом, истец относится к категории лиц, на которых распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества.

22 мая 2019 года Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было принято решение (протокол №15 от 22.05.2019 года) об отказе в предоставлении компенсации за утраченное имущество, расположенное 

<

адрес>.

Впоследствии письмом Департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области от 29.05.2019 года истцу сообщено, что в соответствии с п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества включает в себя стоимость строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшиеся в собственности у граждан по состоянию на 01.01.1994 г. Документов, подтверждающих факт владения наследодателем имуществом, а именно гаражом и двумя погребами 1969 года постройки (стоимость которых учтена при определении суммы компенсации) по состоянию на 01.01.1994 года не представлено. В техническом паспорте на жилой дом по состоянию на 23 марта 1977 года (который составлен Злынковским БТИ и не является погашенным) указаны хозяйственные постройки: пристройка, навес, 2 сарая, баня, летняя кухня. В техническом паспорте на жилой дом по состоянию на 30 января 2019 года (который составлен филиалом «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ») указаны хозяйственные постройки: пристройка, гараж, 2 сарая, баня, 2 погреба 1969 года постройки. Таким образом, усматриваются расхождения в параметрах и наличии хозяйственных построек, а именно гаража и двух погребов по состоянию на 01.01.1994 года. 

Кроме того, в представленном отчете от 27.03.2019 г. №48а-19 по определению рыночной стоимости объекта недвижимого имущества завышена стоимость одного квадратного метра жилья на территории Брянской области (заявленная сумма компенсации за бревенчатый дом с хозяйственными постройками 883 000 рублей). 

Согласно ответа АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 13.05.2019 года на техническом учете стоит объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, расположенный 

<

адрес>, который взят на учет 30.01.2019 года. Общая площадь 28,2 кв.м., жилая площадь 15,4 кв.м. 

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 № 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно отчета №48а-19 от 27 марта 2019 года, выполненного Агентством оценки «Сто дорог» представленного истцом, рыночная стоимость объекта оценки, расположенного 

<

адрес> составляет 883 000 рублей.

Согласно экспертному заключению судебной экспертизы ООО «Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки» от 13.11.2019 года №28719ОЦ, рыночная стоимость жилого дома, расположенного 

<

адрес>, общей площадью 28, 2 кв.м., с учетом хозяйственных построек, фактически расположенных на земельном участке по состоянию на 01.01.1994 года и степени радиоактивного загрязнения составляет 774 000 рублей. 

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, эксперт не вправе ответить на 2 вопрос. 

Однако возможность принять во внимание проведенные по поставленному вопросу исследования, изложенные в п. 10 настоящего заключения эксперта. Согласно проведенным исследованиям, физический износ жилого дома (лит. А) определен и составляет 37,78 %, что не превышает 65 % т.е. жилой дом не является ветхим согласно Постановлению Госстроя России от 20.02.2004 г. №10. Степень физического износа определена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. 

По данному параметру жилой дом, расположенный 

<

адрес>, является пригодным для проживания. 

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании эксперт В., который также пояснил, что обследование жилого дома производилось с выездом в п. Вышков.

Ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы сторонами не заявлены.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив представленные доказательства рыночной стоимости объекта оценки, суд приходит к выводу, что указанное экспертное заключение соответствует ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки № 1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО №1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. № 256; требованиям ФСО №3 «Требования к отчету об оценке» пункт 4 раздела II «Требования к составлению отчета об оценке», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. № 254. Оснований не доверять выводам эксперта, обладающего специальными познаниями и давшего подписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется. Каких-либо неясностей в выводах эксперта судом установлено не было. Заключение носит утвердительный, а не вероятностный характер. Квалификация эксперта подтверждена соответствующими документами, приложенными к экспертному заключению. 

В силу ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст. 56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

При уточнении иска, истец просил суд признать за ФИО3 право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – жилой дом, расположенный 

<

адрес> в размере 774 000 рубля. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ. 

Рассматривая заявленные требования в соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд находит их подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п. 1 раздела 3 Порядка оприходования, учета и использования строений, поступивших от граждан в связи с выездом из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, утв. Постановлением администрации Брянской области № 224 от 23 июня 1998 года (в ред. Постановлений администрации Брянской области от 15.04.2004 № 241, от 26.07.2004 № 399) утраченное гражданами имущество принимается под охрану сельскими, поселковыми, городскими администрациями, после получения гражданами компенсации за это имущество.

В связи с изложенным, при вынесении решения по делу, суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязан сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенное 

<

адрес> в размере 774 000 рубля.

После получения компенсации за утраченное имущество, право собственности ФИО3 на имущество, расположенное 

<

адрес>, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Сухорукова Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.12.2019 года.