Мотивированное 

решение

 изготовлено 27 ноября 2017 года

Дело №2-468/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

21 ноября 2017 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И., 

с участием старшего помощника прокурора Коношского района Архангельской области Савониной Л.В., 

ответчика - представителя ООО «УК «Жилкомсервис» ФИО1, 

третьего лица - представителя администрации МО «Коношское» ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области Савочкина Ю.В. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» о признании приказа №8 от 01.06.2015г. незаконным и его отмене и понуждении включить плату за вывоз твердых бытовых отходов в плату, относящуюся к содержанию общего имущества в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» о признании приказа №8 от 01.06.2015г. незаконным и его отмене и понуждении включить плату за вывоз твердых бытовых отходов в плату, относящуюся к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращениям граждан установлено, что директором ООО «УК «Жилкомсервис» в отсутствии законных оснований издан приказ №8 от 01.06.2015г. Из анализа положений ст.154 ЖК РФ следует, что плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов не входит в плату за коммунальные услуги. Следовательно, она входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и её размер не может определяться по правилам ст.157 ЖК РФ, а определяется в соответствии с положениями ст.ст.156,158 ЖК РФ, то есть соразмерно своей доле в праве общей собственности путем внесения платы за содержание и ремонт. Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме №491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов. Полагает, что на основании ст.154 ЖК РФ, п.11 Правил №491, Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, ч.1 ст.36 ЖК РФ, плата за вывоз твердых бытовых отходов входит в плату, относящуюся к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, оплата за эту услугу должна производиться из расчета с одного квадратного метра занимаемой площади. Тогда как принцип взимания платежей по оплате вывоза твердых бытовых отходов пропорционально числу зарегистрированных лиц, установленных Приложением к приказу №8 от 01.06.2015г. «Об утверждении тарифов на услуги ЖКХ», свидетельствует о нарушении требований Жилищного кодекса РФ. Оформление начислений за услугу «вывоз ТБО» отдельной расходной статей в платежном документе действующим законодательством не предусмотрено. Приказ №8 от 01.06.2015г. «Об утверждении тарифов на услуги ЖКХ» не основан на законе и подлежит отмене, как противоречащий действующему законодательству. Протест прокурора района на приказ №8 от 01.06.2015г. директором ООО «УК «Жилкомсервис» отклонен 29.08.2017г., поэтому восстановление нарушенных социальных прав неопределенного круга лиц возможно только в судебном порядке.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Коношского района Савонина Л.В. исковые требования уточнила и просила признать приказ №8 от 1 июня 2016 года «Об утверждении тарифов на услуги ЖКХ» незаконным и отменить его и обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» с 1 октября 2017 года включить плату за вывоз ТБО в плату, относящуюся к содержанию общего имущества в многоквартирных домах, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» по договорам управлениям многоквартирными домами от 10 июля 2015 года и от 18 июля 2016 года. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Ответчик - представитель ООО «УК «Жилкомсервис» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Показала, что 10.07.2015г. и 18.07.2016г. между МО «Коношское» и ООО «УК «Жилкомсервис» заключены договора управления многоквартирными домами и согласно конкурсной документации расчет услуги за вывоз ТБО указан из расчета с 1 человека. Начисление платы за вывоз ТБО действительно не входит в состав платы за содержание жилого помещения.

Третье лицо - представитель администрации МО «Коношское» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и показала, что на основании конкурса между МО «Коношское» и ООО «УК «Жилкомсервис» заключены 10.07.2015г. и 18.07.2016г. договора управления многоквартирным домами. В приложениях к данным договорам указан исчерпывающий перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресам, указанным в договоре управления многоквартирными домами, где в п.11 соответственно включена статья - вывоз ТБО, следовательно, данными договорами плата за вывоз ТБО уже включена в плату, относящуюся к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Третье лицо - представитель ООО «УК «Жилкомсервис+» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно заявлению от 23.10.2017г., просит рассмотреть дело без участия их представителя. На основании агентского договора от 01.12.2016г. функции по начислению оплаты жилищно-коммунальных услуг переданы в ООО «УК «Жилкомсервис». ООО «УК «Жилкомсеовис+» начисляет плату за жилищно-коммунальные услуги в том числе и за вывоз твердых бытовых/жидких отходов на основании приказа №8 от 01.06.2015г. «Об утверждении тарифов на услуги ЖКХ». Начисление по услуге «Вывоз ТБО» оформляется отдельной статьей в платежном документе, направляемом в адрес жильцов.

Заслушав прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц.

Как следует из разъяснений п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017г. №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами (например, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491).

С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 3 статьи 156 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч.1 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.156 ГК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Частью 3 ст.156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Частью 7 ст.156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №491). В соответствии с пунктом 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 11 Правил №491 (в редакции постановления Правительства РФ, действовавшей до 14.03.2017г.) содержание общего имущества многоквартирного дома включало в себя в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Таким образом, сбор и вывоз твердых (в том числе крупногабаритных) бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, соответствующие платежи входили в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, рассчитываемой исходя из площади занимаемого помещения и определяемой на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. 

При этом согласно пункту 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» введено понятие «твердых коммунальных отходов», а плата за них в составе платы именно за коммунальные услуги введена с 1 января 2016 года частью 4 статьи 154 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.20 ст.12 ФЗ от 29.06.2015г. №176-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016г. №486-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года. Аналогичное положение предусмотрено и ч.8 ст.23 приведенного выше Федерального закона от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ, в силу ч.6 ст.23 которого договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.7 ст.23 ФЗ от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ, тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до 1 января 2018 года.

Постановление Правительства РФ от 27.02.2017г. №232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в п.п. «д» п.11 Правил №491 внесены изменения, из содержания общего имущества многоквартирного дома исключен сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Таким образом, государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами с 2018 года будет осуществляться в соответствии с ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления»

Действующая до 1 января 2016 года редакция части 4 статьи 154 ЖК РФ в составе платы за коммунальные услуги плату за вывоз твердых бытовых отходов (обращение с твердыми коммунальными отходами) не предусматривала.

Более того, сама услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами к коммунальной услуге отнесена Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2017 года №232, соответственно дополнившим Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354).

Выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается региональным оператором, выбранным в результате конкурсного отбора, предусмотренного частью 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон №89-ФЗ).

Федеральным законом от 28 декабря 2016г. №486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29 декабря 2016 года, предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года.

Из письма Минстроя России от 22.02.2017г. №5554-АТ/04 «По вопросам предоставления коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами» следует, что до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в составе содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения гражданского дела на территории Архангельской области единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не утвержден, соглашений между органом государственной власти Архангельской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключено.

Таким образом, исходя из анализа вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу, что до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в составе содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

В судебном заседании установлено, что 10 июля 2015 года и 18 июля 2016 года по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами МО «Коношское» заключены договоры с ООО «УК «Жилкомсервис» по управлению многоквартирными домами п.Коноша на срок по 10.07.2018г., и по 17.07.2019г. соответственно, согласно которым ООО «УК «Жилкомсервис» приняла на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества и обеспечению коммунальными услугами.

В приложениях №2 к вышеуказанным договорам указано, что в перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме включено - вывоз ТБО - 7 раз в неделю/ с 1 человека (п.11).

Как следует их копии решения муниципального Совета МО «Коношское» №14 от 21.11.2008г. «О тарифах на коммунальные услуги (холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод), оказываемые вновь созданным предприятием ЖКХ по МО «Коношское» и плате по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, сбору и вывозу бытовых отходов от населения, предприятием ЖКХ по МО «Коношское» установлен тариф на сбор и вывоз твердых бытовых отходов с 1 человека в месяц.

Приказом директора ООО «УК «Жилкомсервис» №8 от 1 июня 2015 года утверждены тарифы на услуги ЖКХ с 01.06.2015г. в соответствии с Приложением №1, согласно которому установлен тариф на сбор и вывоз твердых бытовых отходов с 1 человека в месяц.

Функции по начислению оплаты жилищно-коммунальный услуг переданы в ООО «УК «Жилкомсервис+» на основании агентского договора, заключенного с ООО «УК «Жилкомсервис» 01.12.2016г.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что начисление платы за услугу по вывозу твердых бытовых отходов осуществляется ООО «Жилкомсервис+» (по агентскому договору, заключенному 01.12.2016г с ООО «УК «Жилкомсервис») на основании приказа ООО «УК «Жилкомсервис» №8 от 01.06.2015г. «Об утверждении тарифов на услуги ЖКХ», при этом начисление по услуге «сбор и вывоз твердых бытовых отходов » оформляется отдельной статьей в платежном документе.

Таким образом, установлено, что ответчиком услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в состав платы за содержание жилого помещения не включена, чем нарушаются положения ст.ст.154,156 ЖК РФ.

В связи с этим оспариваемый прокурором приказ ООО «УК «Жилкомсервис» №8 от 01.06.2015г. «Об утверждении тарифов на услуги ЖКХ» подлежит признанию незаконным, как не соответствующий требованиям ст.ст.154,156 ЖК РФ, и подлежащим отмене.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области Савочкина Ю.В. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» о признании приказа №8 от 01.06.2015г. незаконным и его отмене, понуждении включить плату за вывоз твердых бытовых отходов в плату, относящуюся к содержанию общего имущества в многоквартирном доме основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ при определении срока исполнения решения, суд учитывает характер дела, действия, которые необходимо совершить ООО «УК «Жилкомсервис» для устранения вышеуказанных требований законодательства и, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, находит возможным обязать ООО «УК «Жилкомсервис» включить плату за вывоз твердых бытовых отходов в плату, относящуюся к содержанию общего имущества в многоквартирных домах, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» по договорам управлениям многоквартирными домами от 10 июля 2015 года и от 18 июля 2016 года, с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области Ю.В. Савочкина в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» о признании приказа №8 от 01.06.2015г. незаконным и его отмене и понуждении включить плату за вывоз твердых бытовых отходов в плату, относящуюся к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, удовлетворить.

Признать приказа №8 от 1 июня 2016 года «Об утверждении тарифов на услуги ЖКХ» незаконным и отменить его. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» включить плату за вывоз твердых бытовых отходов в плату, относящуюся к содержанию общего имущества в многоквартирных домах, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» по договорам управлениям многоквартирными домами от 10 июля 2015 года и от 18 июля 2016 года, с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко