Дело № 2а-427/2025

УИД 76RS0005-01-2025-000445-41

изготовлено в окончательной 

форме 11.08.2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «04» августа 2025 года 

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Некрасовская центральная библиотека» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести категорирование и паспортизацию помещений сельских библиотек 

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Некрасовская центральная библиотека» о признании бездействия в части неисполнения требований антитеррористической защищённости незаконным, и возложении на административного ответчика обязанности провести категорирование и паспортизацию объектов (помещений сельских библиотек), расположенных по адресам: "№1"; "№2"; "№3"; "№4"; "№5"; "№6"; "№7"; "№8", в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних, в ходе которой было установлено отсутствие паспортов безопасности, актов обследования и категорирования вышеуказанных помещений сельских библиотек, обязательность которых предусмотрена Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Несоблюдение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий и их антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

Определением суда от 25.06.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области.

Административный ответчик в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя и представил отзыв, в котором не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо - администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому в настоящее время на основании решения руководителя РМБУК «Некрасовская центральная библиотека» создана комиссия по обследованию и категорированию указанных в иске объектов с последующим составлением паспортов безопасности, просят принять законное и обоснованное решение по делу.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В ходе рассмотрения дела прокурор Некрасовского района Андрианов Д.А., старший помощник прокурора Бобонин И.Н. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске; пояснили, что паспорта безопасности и акты категорирования на указанные в иске помещения сельских библиотек до настоящего времени отсутствуют, в связи с чем, просят возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который полагают достаточным для добровольного исполнения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, в качестве способа защиты гражданских прав, – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. 

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. п. 4, 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176.

Согласно п. п. 7, 18 указанных Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).

Согласно п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3 Требований).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних, по результатам которой установлено отсутствие паспортов безопасности и актов обследования и категорирования помещений сельских библиотек, расположенных по адресам: "№1"; "№2"; "№3"; "№4"; "№5"; "№6"; "№7"; "№8", что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

Указанные здания библиотек включены в казну Некрасовского муниципального района, переданы на баланс районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Некрасовская центральная библиотека» и закреплены за последним на праве оперативного управления на основании: Постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, договора безвозмездного пользования муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема-передачи имущества, договора безвозмездного пользования муниципального имущества сельского поселения Некрасовское Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема-передачи имущества, договора о закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ с передаточным актом, договора безвозмездного пользования муниципального имущества сельского поселения "..." № от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема-передачи имущества (л.д. 28-42, 43-47, 52-75).

Допущенное нарушение административным ответчиком не оспаривается.

22.04.2025 года прокурором района в адрес директора РМБУК «Некрасовская центральная библиотека» внесено представление, по итогам рассмотрения которого принято решение об устранении допущенных нарушений федерального законодательства (л.д. 7-12). 

Из представленных документов следует, что приказами директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № созданы комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Некрасовская центральная библиотека» (л.д. 76-77, 94).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не предпринял надлежащие меры для исполнения требований антитеррористической защищенности, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенное бездействие суд признает незаконным, и возлагает на административного ответчика обязанность провести категорирование и паспортизацию объектов – помещений сельских библиотек, расположенных по адресам: "№1"; "№2"; "№3"; "№4"; "№5"; "№6"; "№7"; "№8", в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения необходимых процедур и работ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

р е ш и л:

Административный иск прокурора Некрасовского района Ярославской области к районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Некрасовская центральная библиотека» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести категорирование и паспортизацию помещений сельских библиотек удовлетворить.

Признать незаконным бездействие районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Некрасовская центральная библиотека» в части неисполнения требований антитеррористической защищённости.

Возложить на районное муниципальное бюджетное учреждение культуры «Некрасовская центральная библиотека» обязанность провести категорирование и паспортизацию объектов – помещений сельских библиотек, расположенных по адресам: "№1"; "№2"; "№3"; "№4"; "№5"; "№6"; "№7"; "№8", в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) И.Е. Чапнина