Дело № 12-21/2019

УИД 54RS0025-01-2019-000495-61

Поступило 05.06.2019

РЕШЕНИЕ

05 августа 2019 года г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Детко Н.Н.

при секретаре Бурундуковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Куйбышевского и Северного районов Новосибирской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Главы администрации Октябрьского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Куйбышевского и Северного районов Новосибирской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Глава администрации Октябрьского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в обоснование которой указывает, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела он извещен не был, в связи с чем нарушены его права.

Просит суд отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснил, что о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела его не извещали, копию протокола об административном правонарушении и копию обжалуемого постановления он получил ДД.ММ.ГГГГ в одном конверте.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – государственный инспектор Куйбышевского и Северного районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправо представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Куйбышевского и Северного районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО2 в отношении должностного лица – Главы администрации Октябрьского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. 

Кроме того, из материалов дела следует, что копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО1 почтой ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом сведений об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела так же не содержат. 

Таким образом, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие должностного лица, а также в отсутствие надлежащего его извещения о времени и месте составления и рассмотрения. 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с нарушением требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, является существенными. 

Согласно положений ст. 29.4 КоАП РФ, а также позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные нарушения требований названного Кодекса являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения. 

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Куйбышевского и Северного районов Новосибирской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Главы администрации Октябрьского сельсовета Новосибирской области ФИО1 подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Куйбышевского и Северного районов Новосибирской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Главы администрации Октябрьского сельсовета Новосибирской области ФИО1 - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Главы администрации Октябрьского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30. 7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся постановление.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Н.Н. Детко