Дело № 3а-10/2025 

42OS0000-01-2024-000381-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 17 февраля 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Вакула Л.М.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО34, ФИО35, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО36, ФИО37, ФИО38 о признании постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30 сентября 2021 года № 587 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и критериев, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации» недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

30 сентября 2021 года Правительство Кемеровской области – Кузбасса принято постановление № 587 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и критериев, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее также Постановление № 587).

Постановление № 587 опубликовано на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» https://bulleten-kuzbass.ru/, 30 сентября 2021 года, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 4 октября 2021 года.

В вышеуказанное постановление правительством Кемеровской области – Кузбасса 14 февраля 2022 года и 14 февраля 2025 года были внесены изменения, создавшие его действующую редакцию.

Подпунктом 1.1.2 Постановления № 587 установлены критерии которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки (далее - многоквартирные дома) в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

малоэтажные многоквартирные дома до 4 этажей включительно, имеющие деревянные перекрытия (в том числе по металлическим балкам), со следующими материалами стен: дерево, камень, кирпич, панель, с наружной системой утепления, монолит;

Подпунктами 1.2.1., 1.2.2. Постановления № 587 установлены критерии, которым должны соответствовать многоквартирные дома в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также критерии, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

многоквартирные дома, в которых отсутствует одна или несколько централизованных систем инженерно-технического обеспечения: горячее водоснабжение; холодное водоснабжение; водоотведение.

жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, соответствующие одному или нескольким критериям: уровень износа превышает 50%; отсутствует хотя бы одна из централизованных систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, канализация, электроснабжение, теплоснабжение).

Административные истцы с учетом дополнения оснований заявленных требований и уточнения предмета административного искового заявления обратились в Кемеровский областной суд с требованиями о признании Постановления № 587 недействующим в вышеуказанной части (том 2 л.д.4-5, 158-160).

Требования мотивируют тем, что являются собственниками расположенных в месте комплексного развития территории объектов недвижимого имущества и принятый нормативный правовой акт нарушает их права.

Считают, что положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в развитие которых принят оспариваемый в части нормативный правовой акт субъекту Российской Федерации не предоставлена возможность по установлению таких критериев, которые предполагали бы возможность изъятия недвижимого имущества в отсутствие только одной, а не всех систем инженерно – технического обеспечения; установленный оспариваемым нормативным правовым актом порог износа объекта недвижимого имущества не соответствует федеральному законодательству; оспариваемые части нормативного правового акта без достаточных оснований расширяют перечень подлежащих изъятию объектов недвижимого имущества.

В судебном заседания административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом дополнений и уточнений поддержал, желая сохранения статуса – кво в отношении своего проживания, возражал против изъятия и получения компенсации. Суду пояснил, что положения подпункта 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяют субъекту Российской Федерации установить только такие критерии, которые свидетельствуют о невозможности проживания в связи с высоким уровнем износа, однако установленные критерии касаются благоустройства. 

Представитель административных истцов ФИО18, действующий на основании доверенностей, заявленные требования с учетом дополнений и уточнений поддержал, указав на оспаривание нормативного правового акта в действующей редакции. Суду пояснил, что административные истцы проживают в микрорайоне 11/2 Центрального района города Кемерово, в отношении которого администрацией города принято решение о комплексном развитии территории (далее также КРТ). В рамках КРТ приняты решения об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, которые в настоящее время обжалуются в суде, где администрация обосновывает их принятие положениями оспариваемого в части нормативного правового акта. Административные истцы возражают против включения принадлежащих им объектов недвижимости в КРТ.

Представитель административного ответчика Правительства Кемеровской области - Кузбасса ФИО19, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (том 1 л.д.172-177, том 2 л.д.71-72).

Представитель административного ответчика Администрации г.Кемерово ФИО20, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требованиях по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д.182-188).

Представитель заинтересованного лица ФИО21, действующий на основании доверенности, по изложенным в письменных возражениях основаниям с заявленными требованиями не согласился (том 2 л.д.69-70).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (часть 7 статьи 213 КАС РФ). При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи в полном объеме.

Пунктами «в», «д», «к» части 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана памятников истории и культуры, а также земельное и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные акты, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Часть 2 статьи 64 ГрК РФ предусматривает, что комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями указанного Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

Подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ), действовавшим на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, предусматривалось, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Правительство Кемеровской области – Кузбасса является высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса и осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Кемеровской области - Кузбасса, законами Кемеровской области - Кузбасса, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти (статьи 9, 32 Устава Кемеровской области – Кузбасса).

На основании пункта 4 статьи 1 закона Кемеровской области от 9 марта 2005 года № 43-ОЗ «О Правительстве Кемеровской области – Кузбасса», действовавшего по 21 сентября 2022 года, Правительство Кемеровской области – Кузбасса правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции федеральным законодательством, Уставом Кемеровской области - Кузбасса и законами Кемеровской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Согласно подпунктам 17 и 17-1 статьи 2 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 12.07.2006 № 98-ОЗ «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса» Правительство Кемеровской области – Кузбасса определяет критерии, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации; устанавливает критерии в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома.

Согласно пункту 3 статьи 10 закона Кемеровской области от 9 марта 2005 года № 43-ОЗ «О Правительстве Кемеровской области – Кузбасса», Правительство Кемеровской области - Кузбасса наделено полномочием по изданию постановлений, распоряжений и обеспечению их исполнения. Акты, имеющие нормативный правовой характер, издаются в форме постановлений Правительства Кемеровской области – Кузбасса, подписываются председателем Правительства Кемеровской области - Кузбасса либо лицом, исполняющим его обязанности в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 7 настоящего Закона (пункты 4, 6 статьи 10 указанного Закона).

Правительство Кемеровской области - Кузбасса в установленном им порядке осуществляет свою деятельность в форме открытых и закрытых заседаний, а также путем принятия решений без созыва заседаний, в том числе путем письменного согласования проектов правовых актов (пункта 1 статьи 9 закона Кемеровской области от 9 марта 2005 года № 43-ОЗ «О Правительстве Кемеровской области – Кузбасса»).

Датой официального опубликования постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса считается дата первой публикации его текста в одном из источников официального опубликования, установленных постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса (пункт 8 статьи 10 закона Кемеровской области от 09 марта 2005 года № 43-ОЗ «О Правительстве Кемеровской области – Кузбасса»).

В связи с принятием 21 сентября 2022 года Законодательным Собранием Кемеровской области – Кузбасса закона Кемеровской области - Кузбасса от № 97-ОЗ «О Правительстве Кемеровской области - Кузбасса и иных исполнительных органах Кемеровской области – Кузбасса» (официально опубликован 21 сентября 2022 года), закон Кемеровской области от 9 марта 2005 года № 43-ОЗ утратил силу. 

Вышеизложенные положения закона Кемеровской области от 9 марта 2005 года № 43-ОЗ относительно форм осуществления деятельности и актов Правительства Кемеровской области – Кузбасса воспроизведены в статьях 7 и 8 закона Кемеровской области - Кузбасса от № 97-ОЗ «О Правительстве Кемеровской области - Кузбасса и иных исполнительных органах Кемеровской области – Кузбасса».

Официальными источниками опубликования актов Правительства Кемеровской области – Кузбасса являются: газета «Кузбасс»; сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (https://bulleten-kuzbass.ru/); официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 года № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса»).

Как установлено в ходе рассмотрения дела процедура принятия оспариваемого в части нормативного правового акта осуществлялась путем письменного согласования его проекта членами Правительства Кемеровской области – Кузбасса посредством использования электронного документооборота и электронной подписи, без созыва заседаний (том 2 л.д.6-7).

В подтверждение соблюдения процедуры принятия оспариваемого в части нормативного правового акта путем его письменного согласования, стороной административного ответчика так представлены: пояснительная записка и финансово – экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта, информация о согласовании проекта управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса (том 2 л.д.10 – 12).

14 февраля 2025 года Правительством Кемеровской области – Кузбасса принято постановление № 61 «О внесении изменений в постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.09.2021 N 587 "Об установлении критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и критериев, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации», о чем представителем административного ответчика представлены пояснительная записка и справка согласования членами Правительства Кемеровской области – Кузбасса проекта нормативного правового акта (том 2 л.д.214 – постановление, л.д.213 – пояснительная записка, л.д.214 - справка).

Постановление № 61 опубликовано на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» https://bulleten-kuzbass.ru/, 14 февраля 2025 года (том 2 л.д.215).

Исходя из приведенного правового регулирования, а также совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части Постановление № 587, с последующими изменениями, принято Правительством Кемеровской области – Кузбасса, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия, требований к форме и виду нормативных правовых актов. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе, порядок опубликования и вступления его в силу, не нарушены.

Анализируя положения статьи 5.1 ГрК РФ, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемой части нормативного правового акта проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не требовалось.

Какие либо иные доводы стороной административного истца о допущенных нарушениях в отношении вида, процедуры и порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта в действующей редакции не приводятся.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось в судебном заседании, административные истцы являются собственниками земельных участков, а также объектов недвижимого имущества нежилого (гаражи, хозяйственные постройки) и жилого назначения (малоэтажные многоквартирные дома, жилые дома блокированной застройки, индивидуальные жилые дома), расположенным в микрорайоне 11/2 Центрального района города Кемерово, в отношении которого администрацией города Кемерово 21 ноября 2022 года принято постановление № 3543 «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона 11/2 Центрального района города Кемерово» (том 1 л.д.36-110, том 2 л.д.74-87 – выписки из ЕГРН, свидетельства о праве, том 2 л.д.232-248 – постановление о КРТ).

5 апреля 2024 года в целях комплексного развития территории жилой застройки вышеуказанного микрорайона, администрацией г.Кемерово приняты постановления №№989, 940 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона 11/2 Центрального района города Кемерово» в соответствии с которыми принадлежащее административным истцам земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества подлежат изъятию (том 3 л.д.1-4, 5-6 – постановления об изъятии).

Указанные постановления об изъятии обжалованы административными истцами в суд, где сторона административного ответчика в обоснование их принятия сослалась на соответствие принадлежащим административным истцам объектов недвижимости критериям, установленным положениям подпунктов 1.2.1, 1.2.2 подпункта 1.2 Постановления № 587 (том 1 л.д.111-115, 116-120 - возражения).

Обстоятельства применения к административным истцам положений подпунктов 1.2.1, 1.2.2 подпункта 1.2 Постановления № 587 также подтверждаются представленной информацией об объектах и пояснениями представителя администрации г.Кемерово (том 2 л.д.23, 31).

Также в ходе судебного разбирательства даны пояснения о том, что административные истцы вообще возражают против включения принадлежащих им объектов недвижимости в комплексное развитие территории. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные истцы являются участниками правоотношений, к которым применены положения подпункта 1.1.2 подпункта 1.1 и подпунктов 1.2.1, 1.2.2 подпункта 1.2 Постановления № 587, в связи с чем они вправе обращаться в суд с настоящим административным иском, оспаривая ее положения в полном объеме.

Доводы стороны административного ответчика о невозможности применения к административным истцам положений подпункта 1.1.2 подпункта 1.1 Постановления № 587 по причине одноэтажности принадлежащих им жилых домов и наличии перекрытий только у домов от двух этажей и выше, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку перекрытия могут быть как межэтажными, так и чердачными.

Обращаясь с настоящим административным иском, истец приводит доводы о несоответствии норм оспариваемого в части нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющим большую юридическую силу, проверяя которые суд приходит к следующим выводам.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в рамках рассмотрения настоящего дела, суд не проверяет оспариваемый в части нормативный правовой акт на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Такие критерии устанавливаются исходя из одного или нескольких следующих требований:

а) физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома (крыша, стены, фундамент) превышает определенное субъектом Российской Федерации значение;

б) совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов и внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

в) многоквартирные дома построены в период индустриального домостроения, определенный субъектом Российской Федерации, по типовым проектам, разработанным с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий;

г) многоквартирные дома находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Порядок признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

д) в многоквартирных домах отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения, определенные субъектом Российской Федерации.

Пунктом 3 части 8 статьи 65 ГрК РФ определено, что в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

Предоставляя в пункте 2 части 2 статьи 64 и пункте 3 части 8 статьи 65 ГрК РФ субъектам Российской Федерации право устанавливать критерии для многоквартирных домов, домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, федеральный законодатель в общем виде сформулировал требования, которым должны соответствовать данные критерии, не ограничив тем самым органы государственной власти субъектов Российской Федерации в праве самостоятельно определять их содержание.

Так, исходя из действующей редакции содержания оспариваемого нормативного правового акта подпунктами 1.1.2 и 1.2.1 определены критерии для не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции многоквартирных домов, расположенных в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории, а подпунктом 1.2.2 критерии, которым должны соответствовать дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, подлежащие изъятию для государственных и муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, что соответствует компетенции, определенной вышеприведенными предписаниями федерального законодательства и не противоречит его нормам.

Установленные подпунктами 1.1.2 и 1.2.1 Постановления № 587 критерии отнесения к таковым малоэтажных многоквартирных домов до 4 этажей включительно, имеющих деревянные перекрытия (в том числе по металлическим балкам), со следующими материалами стен: дерево, камень, кирпич, панель, с наружной системой утепления, монолит, а также многоквартирных домов, в которых отсутствует одна или несколько централизованных систем инженерно-технического обеспечения: горячее водоснабжение; холодное водоснабжение; водоотведение, определены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации с учетом предоставленного ему положениями подпунктов «в» и «д» пункта 2 части 2 статьи 65 ГрК права.

В развитие положений подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 65 ГрК субъектом Российской Федерации самостоятельно в рамках переданной компетенции определено, что к многоквартирным домам, построенным в период индустриального домостроения по типовым проектам в Кемеровской области – Кузбассе относятся именно малоэтажные многоквартирные дома до 4 этажей включительно, имеющие деревянные перекрытия (в том числе по металлическим балкам), со следующими материалами стен: дерево, камень, кирпич, панель, с наружной системой утепления, монолит.

Каких – либо нормативных правовых актов, которые бы указывали на невозможность установления в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 65 ГрК административным ответчиком применительно к Кемеровской области – Кузбассу определенной им этажности многоквартирных домов, вида использованных в них перекрытий и материалов стен, названо не было и судом не установлено.

Вопреки доводам стороны административного истца из конструкции предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 части 2 статьи 65 ГрК РФ нормы не следует, что при определении отсутствующих в многоквартирных домах централизованных систем инженерно – технического обеспечения нормами федеральном законодателем была возложена обязанность по указанию на всю их совокупность, поскольку обратное бы означало лишение регионального законодателя возможности по их самостоятельному определению.

Определенные в подпункте 1.2.1 Постановления № 587 субъектом Российской Федерации виды централизованных систем инженерно – технического обеспечения соответствуют общеизвестным, а указание на отсутствие одной или нескольких из них, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 части 2 статьи 65 ГрК РФ норме, не противоречит.

Приказом Госгражданстроя от 24.12.1986 № 446 утверждены «ВСН 53-86(р). Правила оценки физического износа жилых зданий» (далее также Приказ № 446) предназначенные для оценки физического износа жилых зданий, необходимой при технической инвентаризации, планировании и проектировании капитального ремонта жилищного фонда независимо от его ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1.1 Приказа № 446 под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования (далее - системы) и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

В соответствии с приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» физическим износом здания (элемента) является величина, характеризующая степень ухудшения технических и связанных с ними других эксплуатационных показателей здания (элемента) на определенный момент времени.

По общему правилу показатель физического износа зданий и сооружений определяется в процентах в соответствии с Приказом № 446, из анализа содержания которого следует, что процент физического износа более 50 % как правило характеризуется ремонтом и заменой конструкций и элементов жилых зданий, свидетельствуя о их неудовлетворительном состоянии, то есть высоком уровне износа.

С учетом вышеизложенного, самостоятельно установленное региональным законодателем подпунктом 1.2.2 Постановления № 587 соответствие одному или нескольким таким критериям как превышение уровня износа в 50% или отсутствие хотя бы одной из централизованных систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, канализация, электроснабжение, теплоснабжение) для жилого дома блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, корреспондирует предписаниям пункта 3 части 8 статьи 65 ГрК РФ, согласно которым данные критерии должны характеризовать высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения названных объектов. 

Поскольку суд в силу положений главы 21 КАС РФ по заявлению заинтересованных лиц лишь проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону и иному акту, имеющему большую юридическую силу, обстоятельства ненадлежащего разрешения вопросов городского значения органом местного самоуправления в соответствии с Уставом города Кемерово и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках рассмотрения настоящего дела, не устанавливаются и не проверяются.

Таким образом, оспариваемое в части Постановление № 587 принято в соответствии с ГрК РФ и его положениям не противоречит.

Оспариваемые стороной административного истца нормы отвечают критериям точности, ясности и недвусмысленности, то есть являются в достаточной степени определенными по своему содержанию.

Вышеизложенные выводы опровергают представленные в ходе судебного разбирательства доводы административного истца в обоснование требований о признании оспариваемой нормы в части недействующей, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом установлено, что оспариваемые положения Постановления № 587 соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты высшим исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленной законом процедуры, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в удовлетворении административного иска следует отказать.

В настоящее время Официальным опубликованием постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса считается первая публикация его полного текста в газете «Кузбасс» или в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - bulleten-kuzbass.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (часть 8 статьи 8 Закон Кемеровской области - Кузбасса от 21.09.2022 N 97-ОЗ «О Правительстве Кемеровской области - Кузбасса и иных исполнительных органах Кемеровской области – Кузбасса.

Суд считает, что сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» https://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования о признании постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30 сентября 2021 года № 587 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и критериев, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации» недействующим в части, оставить без удовлетворения.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» https://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.М. Решетняк 

В окончательной форме решение составлено 3 марта 2025 года.