Дело № 2а-1-160/2024

УИД- 73RS0024-01-2024-000206-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2024 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г., 

при секретаре судебного заседания Харисовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды. В обоснование административного иска указала, что 22.02.2024г. ФИО1 в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Муниципального образования Ульяновский район Ульяновской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1489 кв. м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, п.Кукушка, кадастровый квартал: **********, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой КПТ.

26.02.2024 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Муниципального образования Ульяновский район Ульяновской области вынесено решение ********** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Согласно схеме испрашиваемый земельный участок находится на территории СНТ «Кукушка-Западная».

С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Обжалуемый отказ основан на предположении о том, что возможно выносился гос.акт о предоставлении этого участка, при этом никаких доказательств и реквизитов предполагаемого акта не указано, что свидетельствует о том, что документы об отводе данного участка отсутствуют. В связи с тем, что не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый участок принадлежит другому лицу, считает отказ необоснованным и нарушающим нормы действующего законодательства и права административного истца на представление земельного участка в аренду без проведения торгов по пп.15 п.2 ст. 39 ЗК РФ.

Обжалуемый отказ административного ответчика не содержит ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Испрашиваемый участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, не имеет собственника, следовательно, входит в неразграниченные земли муниципальной собственности и может быть предоставлен в аренду.

Поскольку ФИО1 выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе, по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1489 кв. м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, п.Кукушка, кадастровый квартал: **********, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Муниципального образования Ульяновский район Ульяновской области незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Истец ФИО1 просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Муниципального образования Ульяновский район Ульяновской области от 26.02.2024 г. ********** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1489 кв. м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, п.Кукушка, кадастровый квартал: **********, на праве аренды на 240 месяцев без торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Муниципального образования Ульяновский район Ульяновской области обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1489 кв. м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, п.Кукушка, кадастровый квартал: **********, на праве аренды на 240 месяцев без торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает. В предоставленных дополнительно письменных пояснениях указала, что Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Муниципального образования Ульяновский район Ульяновской области предоставил список участников СНТ. Однако, этот список никак не отражает, что участки были выданы на всю площадь СНТ. Кроме того, из данного списка невозможно идентифицировать, что испрашиваемый земельный участок уже ранее был кому-то выдан. Предоставлены выписки на соседние участки, а не на испрашиваемый. Соответственно, ответчик не предоставил никакой подтверждающей информации по конкретному участку, а лишь на участки, окружающие его. По испрашиваемому земельному участку так и нет конкретики: нет ни ФИО владельца, ни документа, который бы подтверждал право собственности. Исходя, из этого выходит, что испрашиваемый участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, не имеет собственника, следовательно, входит в неразграниченные земли муниципальной собственности и может быть предоставлен в аренду. В связи с тем, что не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый участок принадлежит другому лицу, считает отказ необоснованным и нарушающим нормы действующего законодательства и права административного истца на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов по пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещен. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В возражениях на административный иск представитель МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области указывает, что исковые требования не признает. Земельный участок, предварительное согласование которого просит истец, находится на территории СНТ «Кукушка-Западная». На земельные участки в границах СТ «Кукушка-Западная» в период с 1992 по 1996г. выдавались государственные акты и свидетельства на садовые участки в СТ «Кукушка-Западная».

Согласно постановлению № 319 от 26.10.1992г. выделенные земли предоставлены в собственность граждан согласно списку.

Земельный участок, запрошенный истцом находится на землях СТ «Кукушка». В архивах имеется список членов садоводческого товарищества. На данный земельный участок ранее выдавалось свидетельство о праве собственности.

Данный участок, согласно Проекта (схемы) организации территории СТ «Кукушка» занимает номера с 178-175. На данные участки выданы свидетельства. Согласно списку: 175 земельный участок-А.В.Н., 176- П.Н.И., 177-Ж.А.А., 178-С.Л.Ф. Межевание данных земельных участков отсутствует. 

В настоящее время не все собственники установили границы своих садовых участков в соответствии с действующим законодательством (отсутствует межевание). Однако, это не означает, что у них отсутствует право собственности на земельный участок. На всю площадь СНТ выданы свидетельства, пустующих (излишних) земельных участков не имеется. В связи с чем согласовать предоставление данного земельного участка в аренду в кадастровом квартале **********, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, п.Кукушка, площадью 1489 кв.м. с разрешённым использованием «Для ведения ЛПХ» невозможно.

В случае предварительного согласования предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка будут нарушены права собственников, у которых имеются государственные акты и свидетельства на земельные участки в СНТ «Кукушка-Западная». В удовлетворении иска просит отказать.

Заинтересованное лицо МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в предоставленном суду заявлении представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 просила в иске отказать. 

Представители заинтересованных лиц МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

При таких обстоятельствах суд полагает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подп. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Согласно подп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 22.02.2024 в МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области поступило заявление ФИО1 от 22.02.2024, в котором заявитель просила предварительно согласовать предоставление ей на праве аренды без проведения торгов на срок 240 месяцев земельного участка, площадью 1489 кв.м., цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала **********, местоположение: **********.

Письмом от 26.02.2024, исх. **********, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале 73:19:110801, площадью 1489 кв.м., поскольку согласно схеме, испрашиваемый земельный участок находится на территории СНТ «Кукушка-Западная», также есть основания полагать, что возможно выдавался государственный акт или свидетельство на земельный участок.

Между тем, в нарушение требований п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в оспариваемом отказе не были приведены основания, по которым МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, и лишь содержало указание о возможном, т.е. предполагаемом наличии государственного акта или свидетельства на земельный участок, без нормативного обоснования и без указания, на какой именно земельный участок и кому именно принадлежащий на каком-либо праве, налагается испрашиваемый земельный участок. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд полагает, что административным ответчиком в нарушение приведенных норм земельного законодательства заявление ФИО1 от 22.02.2024 не было рассмотрено надлежащим образом, в отказе не установлены все основания для предварительного согласования предоставления земельного участка на праве аренды либо отказа в таком согласовании. Отказ не содержит нормы права, послужившие основаниями для принятия административным ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании административному истцу предоставления на праве аренды земельного участка.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы 3, 5 пункта 17).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 названного выше постановления дал разъяснение о том, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Принимая во внимание приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при рассмотрении заявления административного истца от 22.02.2024 не привел в отказе фактических обстоятельств, перечисленных в указанных выше нормах земельного кодекса, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка; поставленный в обращении административным истцом вопрос по существу с учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не рассмотрен; вопреки положениям п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ оспариваемое решение не содержит указание на все основания отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ административного ответчика является формальным.

Учитывая изложенное, следует признать незаконным отказ МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 26.02.2024г. исх. **********, принятого без соблюдения требований п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса российской Федерации. На МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в настоящее время не имеется.

Руководствуясь ст.ст.174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 26 февраля 2024 года, исх. ********** ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1489 кв. м., в кадастровом квартале **********, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, п.Кукушка.

Обязать муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 февраля 2024г. ********** (вх. **********/22.02.24) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1489 кв. м., в кадастровом квартале **********, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, п.Кукушка, на которое предоставить ФИО1 мотивированный ответ.

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Трубачёва

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 11 апреля 2024 года