Дело № 12-441/2019

Судья ФИО5 

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2019 года 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе жалобу представителя юридического лица, ООО «Управляющая Компания» ФИО2, на постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 15 от 20 мая 2019 года о привлечении ООО «Управляющая компания» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 15 от 20 мая 2019 года юридическое лицо ООО «Управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением суда, представителем юридического лица, ООО «Управляющая Компания» ФИО2, подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №15 Ленинского судебного района г. Севастополя изменить, и назначить ООО «УК» наказание в учетом смягчающих обстоятельств, а также иных обстоятельств имеющих значение для объективного разрешения вопроса о виновности ООО «УК». В обоснование своих требований, указывает, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении, указывалось о недопустимости в качестве доказательства акта проверки № однако судом оценка данному факту не дана, также на момент рассмотрения протокола № от 28.02.2019 г., нарушения, которые послужили основанием для его составления были устранены. Считает, что наказание юридическому лицу назначено не соразмерно с характером и правовыми последствиями наступившими в последствии нарушения норм жилищного законодательства. 

В судебное заседание представитель ООО «УК» - ФИО2, не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала. 

Представитель Госжилнадзор Севастополя ФИО3 возражал относительно жалобы, просил в удовлетворении отказать, постановление судьи оставить без изменения. 

Выслушав представителя административного органа, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон № 99- ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункта «а» пункта 11 Правил № 491).

Пунктом 11(1) Правил № 491 установлено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4.1.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Правила) установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и не герметичность стыковых соединений в системах канализации.

В местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами. Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту). Наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом (пункт 5.2.16 Правил).

Систематическое толкование приведённых правовых норм позволяет сделать вывод о том, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в таком доме, в связи с чем допущенные нарушения указанных императивных требований закона и принятых в его развитие подзаконных актов являются нарушением лицензионных требований и условий и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении № от 28.02.2019 года установлено, что ООО «УК» является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 14.02.2018 года, №, в том числе многоквартирного дома № по 

<

адрес> 

Ошибочное указание в тексте протокола места совершения правонарушения - адреса 

<

адрес> в г. Севастополе, устранено мировым судьей устранено в связи с чем, местом совершения административного правонарушения установлено место нахождения ООО «УК»: г. ФИО1, 

<

адрес>.

В ходе проведения государственным жилищным инспектором - старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора ФИО4 установлено, что ООО «УК» не совершило действий по обеспечению надлежащих организационно-технических мероприятий с целью обеспечения надлежащего управления в многоквартирном доме № по 

<

адрес> в городе Севастополе, в части некачественной организации и контроля за техническим состоянием трубопроводов инженерных сетей системы центрального отопления и холодного водоснабжения, что привело к частичному разрушению теплоизоляции трубопроводов системы центрального отопления в подвале (под квартирами 1,2,3,16,17), разрушению покрасочного защитного слоя на трубопроводах инженерных сетей системы центрального отопления и холодного водоснабжения.

Каких-либо замечаний по поводу результатов проведенной проверки от ООО «УК» в адрес Госжилнадзора Севастополя не поступило.

Из материалов дела и пояснений представителя ООО «УК» усматривается, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. 

<

адрес> находится в управлении ООО «УК» с 01.01.2016 на основании Распоряжения Правительства Севастополя 89-РП от 26.02.2015 и договора управления от 01.01.2016. Указанная управляющая организация имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 14.02.2018, сведения о многоквартирном доме по данному адресу включены в реестр лицензий.

Судом установлено, что ООО «УК» не совершило действий по обеспечению надлежащих организационно-технических мероприятий с целью обеспечения надлежащего управления в многоквартирном доме 

<

адрес> г.Севастополе, в части некачественной организации и контроля за техническим состоянием трубопроводов инженерных сетей системы центрального отопления и холодного водоснабжения, что привело к частичному разрушению теплоизоляции трубопроводов системы центрального отопления в подвале (под квартирами 1,2,3,16,17), разрушению покрасочного защитного слоя на трубопроводах инженерных сетей системы центрального отопления и холодного водоснабжения.

Соблюдение лицензионных требований ООО «УК» является повседневной обязанностью лицензиата. Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям должностного лица о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения лицензионных требований, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности управляющей организации.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности указанных лицензионных требований. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ООО «УК», материалами дела не подтверждаются.

В данном случае вина ООО «УК» состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, ООО «УК» могло обеспечить надлежащее управление в многоквартирном доме № по 

<

адрес> в городе Севастополе, в части организации и контроля за техническим состоянием трубопроводов инженерных сетей системы центрального отопления и холодного водоснабжения.

Доводы представителя ООО «УК» о недопустимости в качестве доказательства акта проверки № от 25.02.2019г., а также то что на момент рассмотрения протокола № от 28.02.2019 г., нарушения, которые послужили основанием для его составления были устранены., суд считает несостоятельными поскольку они опровергаются материалами дела. 

Мировым судьей дана надлежащая оценка в совокупности с иными материалами дела доказательствам на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства, на которых мировой судья основал свои выводы, приведенные им в судебном постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Управляющая компания».

Административное наказание назначенное мировым судьей ООО «УК» с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном при назначении наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но не но не менее половины его минимального размера, суд считает обоснованным. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя юридического лица, ООО «Управляющая Компания» ФИО2, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ суд, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Ленинского судебного района г. Севастополя судебного участка №15 ФИО5 от 20.05.2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания» - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица, ООО «Управляющая Компания» ФИО2, без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя Ю.С. Степанова

Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-177/15/2019 мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 15.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя Ю.С. Степанова