Судья Малахов С.Л. Дело № 7-81/2025

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области СВА на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 3 декабря 2024 года, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Новосибирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ПИА № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области СВА обратился с жалобой на указанное постановление в Центральный районный суд города Новосибирска.

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 3 декабря 2024 года обжалуемое постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд, глава Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области СВА просит отменить вынесенные акты.

В обоснование доводов указывает, что денежные средства на ликвидацию свалок не выделялись, в связи с чем имеются основания прекращения производства по делу. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В силу частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В силу положений статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Баганскому району Новосибирской области на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Карасукским районным судом Новосибирской области, в отношении администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области возбуждено исполнительное производство №. Предмет исполнения – обязать администрацию Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки и рекультивировать нарушенные земельные участки, расположенные на земельных участках: в 

<

адрес> с кадастровым номером № на площади 11120 кв. м. (на расстоянии 1000 м на юго-запад от окраины 

<

адрес>); в 

<

адрес> с кадастровым номером № на площади 10721 кв. м. (на расстоянии 1000 м на юго-восток от окраины 

<

адрес>); в 

<

адрес> с кадастровым номером № на площади 2468 кв. м. (на расстоянии 1000 м на северо-восток от окраины 

<

адрес>); в 

<

адрес> с кадастровым номером № на площади 1735 кв. м. (на расстоянии 500 м на северо-запад от окраины д. Нижний Баган); в 

<

адрес> с кадастровым номером № на площади 3329 кв. м. (на расстоянии 500 м на юго-запад от окраины 

<

адрес>); в 

<

адрес> с кадастровым номером № на площади 3329 кв. м. (на расстоянии 1000 м на юго-запад от окраины 

<

адрес>) в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный в исполнительном документе срок администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области требование исполнительного документа добровольно не исполнила, и ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Баганскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда должником не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Баганскому району Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Определением судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области освобождена от взыскания исполнительского сбора, установленного должностным лицом органа принудительного исполнения. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Баганскому району ЭПИ вынесено постановление о передаче исполнительного производства в Специализированное отделение судебных приставов по Новосибирской области (СОСП по Новосибирской области) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Новосибирской области вынесено постановление о принятии ИП к исполнению.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Новосибирской области вынесено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации о мерах, принимаемых для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Глава Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области предоставил информацию с приложением соответствующих документов о том, что согласно направленной заявки на софинансирование программных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, администрации Лозовского сельсовета на 2024 год выделены денежные средства из бюджета Баганского района Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ закупочные процедуры проведены, в ближайшее время будут заключены контракты на выполнение работ по ликвидации свалок, расположенных на земельных участках в 

<

адрес>; торги по свалкам в 

<

адрес> не состоялись, планируется проведение повторных закупочных процедур; на свалку в д.Нижний Баган финансирование не выделено, в отношении данного объекта работа по финансированию продолжается. 

До получения настоящее информации от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем СОСП по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, который установлен до 10 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ главой Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области судебному приставу-исполнителю предоставлена информация о заключении контрактов на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в 

<

адрес> с приложением копий контрактов. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Новосибирской области вынесено постановление о привлечении Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое обжалуется в настоящем производстве.

Проверяя законность вынесенного постановления решения судьи районного суда, прихожу к следующему: объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Вместе с тем, в резолютивной части постановления о назначении административного наказания указано о признании виновным администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Подобное описание объективной стороны не соответствует ни фактическим обстоятельствам (постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Баганскому району Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ отменено решением судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения), ни объективной стороне административного правонарушения, изложенной в КоАП РФ. 

Кроме того, ни должностным лицом, ни судьей районного суда не дано оценки действиям Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области и причинам неисполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Пунктом 8 Постановления Конституционного суда РФ № 27-П установлено, что указанные в постановлении правовые нормы не соответствуют Конституции РФ в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. 

Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Срок исполнения решения суда о ликвидации свалок – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Исходя из утвержденных Постановлениями главы Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Прогнозов социально-экономического развития Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, а также на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов и сметных расчетов - расходы на выполнение работ по ликвидации свалок превышают собственные доходы местного бюджета, а также доходы от аренды муниципального имущества и земли. 

Администрацией Лозовского сельсовета Баганского района судебным приставам-исполнителям в течение всего периода исполнительного производства предоставлялась информация с приложением соответствующих документов с просьбой о выделении денежных средств из бюджета на исполнение решения суда. 

Из ответов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области следует, что Государственной программой Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены мероприятия по оказанию государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ, законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» средства областного бюджета на данные мероприятия не предусмотрены (л.д. 24-25, 29-30). 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю представлена соответствующая информация о выделении денежных средств из бюджета Баганского района Новосибирской области в 2024 году на указанные цели, а также представлены сведения о расходовании данных бюджетных ассигнований, однако данным доводам при вынесении постановления соответствующей оценки не дано.

Согласно нормам Бюджетного кодекса РФ отчетным периодом является год, денежные средства выделяются в течение года. Расходование денежных средств требует проведения соответствующих конкурсных процедур по заключению контрактов, выполнению контрактов и контролю за их исполнением, то есть необходимо установить разумные сроки на использование выделенных денежных средств по целевому назначению.

Из представленных документов о приемке работ по ликвидации свалок следует, что документы о ликвидации свалок в 

<

адрес> подписаны ДД.ММ.ГГГГ, в 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчетам об исполнении бюджетов выделенные денежные средства на ликвидацию свалок в 2024 году освоены. 

Всем представленным доказательствам надлежащей оценки не дано, учитывая последовательные действия администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, которой на момент привлечения к административной ответственности в разумные сроки выполнялись процедуры по ликвидации свалок в пределах поступившего финансирования и с учетом позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от 23 мая 2023 года № 27-П, полагаю постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежащими отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Новосибирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ПИА № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 3 декабря 2024 года в отношении Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, 

жалобу – удовлетворить. 

Судья Ю.А. Конева