Дело № 2-113/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 г. пос. Тикси 

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Павленко Е.Г., единолично, при секретаре С.В. Дьяконове, с участием: 

представителя истца, помощника прокурора -адрес- Республики Саха(Якутия), советника юстиции, К.Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора -адрес- Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Солнышко», муниципальному казенному учреждению «Управление образования» муниципального образования «Булунский улус (район)», муниципальному образованию «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности принять меры, направленные на : замену окон на стеклопакеты или установку защитного остекления, замену запасных входных дверей на металлические противопожарные, замену видеокамер по периметру на более мощные, в здании МБДОУ «Солнышко», в срок до -дата-, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -дата- №___, 

У с т а н о в и л :

-адрес- Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Солнышко», муниципальному казенному учреждению «Управление образования» муниципального образования «Булунский улус (район)», муниципальному образованию «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности принять меры, направленные на : замену окон на стеклопакеты или установку защитного остекления, замену запасных входных дверей на металлические противопожарные, замену видеокамер по периметру на более мощные, в здании МБДОУ «Солнышко», в срок до -дата-, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -дата- №___.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой -адрес- Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований к антитеррористической защищенности объектов, по результатам которой установлено, что в -дата- г. по результатам работы антитеррористической комиссии МО «Булунский улус (район)» в МБДОУ «Солнышко» утвержден паспорт безопасности, присвоена вторая категория объекта с массовым пребыванием людей. Вместе с тем, комиссией даны обязательные к исполнению рекомендации и определено, что в здании объекта МБДОУ «Солнышко» необходимо заменить окна на стеклопакеты или установить защитное остекление, заменить запасные входные двери на металлические противопожарные, заменить видеокамеры по периметру на более мощные, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -дата- №___. До настоящего времени данные требования учреждением не исполнены. Несоблюдение требований законодательства о безопасности образования несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности образовательного учреждения создает опасность жизни и здоровью сотрудников, обучающихся лиц и иных граждан, в том числе несовершеннолетних. По результатам проверки -дата- в адрес заведующей МБДОУ «Солнышко» МО «Булунский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление из-за отсутствия денежных средств указанные в представлении нарушения не устранены. Направлена заявка в управление образования о выделении денежных средств. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В судебном заседании помощник прокурора -адрес- Республики Саха (Якутия), исковые требования уточнила, просит возложить на ответчиков обязанности по принятию мер по установке защитного остекления на 88 окнах детского сада «Солнышко», по установке шести металлических дверей на запасных выходах здания детского сада и установке одной внутренней и четырех внешних видеокамер форматом разрешения HD.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания ответчики извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются расписки о вручении судебных повесток -дата- 

Ходатайством от -дата- и.о. начальник МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» РС(Я) просит о переносе судебного заседания, в связи с нахождением юриста на больничном.

Суд, руководствуясь ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителей ответчиков, болезнь юриста МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» РС(Я) не является основанием для отложения судебного заседания, учреждение вправе наделить полномочиями представителя иного работника. 

Свидетель С.Т.Г. в судебном заседании показала, что является заведующей МБДОУ Детский сад комбинированного вида «Солнышко», окна не менялись в здании детского сада с 1975 г., со дня постройки, всего в здании детского сада 88 окно, в 2017 г. в здании детского сада установлено четыре металлические двери из десяти, в здании детского сада восемь камер видеонаблюдения, в 2019 г. сделали смету на финансирование, замена видеокамер необходима, так как плохое изображение, снятое сохраняется только неделю, обращались в Управление образования, в администрацию муниципального образования «Булунский улус (район)», ответов не было. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя прокуратуры, уточнившей исковые требования в ходе судебного заседания, показания свидетеля, суд приходит к следующему. 

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государство – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В силу ст. 1 Федерального закона от -дата- № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов ( ст. 3 ).

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от -дата- №___ - ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от -дата- №___- ФЗ (ред. от -дата-) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от -дата- № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от -дата- №___- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от -дата- №___- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №___ – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от -дата- №___ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. 

Указанный нормативный правовой акт действовал на момент категорирования объекта МБДОУ «Солнышко», в настоящее время силу не утратил.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). 

Согласно п.п. 17, 18 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты ( территории), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты ( территории) достигается посредством в том числе разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты ( территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия : оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) ( п.22 Требований ).

В отношении объектов ( территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 требований, осуществляются следующие мероприятия : оборудование объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны ( системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией ) ( п.23).

Согласно п. 27 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. 

Судом установлено, что согласно Уставу, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида «Солнышко», -адрес- муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), создано с целью предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Булунский улус (район)» РС(Я). Функции и полномочия от имени Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» в соответствии с переданными полномочиями (ст.1).

Согласно паспорту безопасности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» -адрес- муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), учреждению присвоена вторая категория опасности ( л.д. 5-11).

Рекомендовано: заменить запасные входные двери на металлические, рассмотреть вопрос о финансировании замены окон на стеклопакеты, требуется финансирование на установку более мощных видеокамер по периметру ДОУ.

В ходе проведения прокуратурой -адрес- Республики Саха (Якутия) проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что указанные рекомендации учреждением не исполнены.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от -дата- № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно пунктам 16, 17 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от -дата- №___ ( ред. от -дата-), оконные конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям. По степени защиты от проникновения оконные конструкции, подразделяемые на 4 класса защиты должны быть, во всяком случае, с защитным остеклением.

Согласно пунктам 14, 15 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от -дата- №___ ( ред. от -дата-), двери и люки охраняемых зданий (сооружений, помещений) должны обеспечивать надежную защиту помещений объекта (территории) и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям. По степени защиты от проникновения дверные конструкции подразделяются на 4 класса защиты и должны соответствовать требованиям ГОСТ Р-51072-2005. 

Согласно п.6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ от -дата- №___- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей. 

Собственником имущества МБДОУ «Солнышко» является муниципальное образование «Булунский улус (район)» РС(Я). Полномочиями учредителя от имени муниципального образования обладает ответчик – МКУ «Управление образования» муниципального образования «Булунский улус (район)», в компетенцию которого входит решение вопросов распределения денежных и материально-технических фондов по муниципальным образовательным учреждениям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальными правовыми актами МО «Булунский улус (район)» (п.п. -дата- Устава МКУ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствии : защитного остекления окон, металлических дверей на запасных выходах в здании детского сада, и камер видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, суд, установив факты отсутствия защитного остекления окон и металлических дверей на запасных выходах, камер видеонаблюдения в МБДОУ «Солнышко», учредителем которого является муниципальное образование «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), с учетом признания представителем ответчиков, уточненных исковых требований прокурора, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

На ответчиков подлежит возложение обязанностей о принятии мер, направленных на установку защитного остекления 88 окон здания детского сада, установку шести металлических дверей на запасных выходах здания детского сада и установку одной внутренней камеры видеонаблюдения и четырёх внутренних камер видеонаблюдения в здании МБДОУ «Солнышко».

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Решил :

Исковые требования прокурора -адрес- Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Солнышко» муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному учреждению «Управление образования» МО «Булунский улус (район)», муниципальному образованию «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности принять меры, направленные на : замену окон на стеклопакеты или установку защитного остекления, замену запасных входных дверей на металлические противопожарные, замену видеокамер по периметру на более мощные, в здании МБДОУ «Солнышко», в срок до -дата-, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -дата- №___, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Солнышко» муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальное казенное учреждение «Управление образования» муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальное образование «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в срок до -дата-, принять меры, направленные на установку защитного остекления на 88 окнах здания муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения «Солнышко», -адрес- Республики Саха (Якутия). 

Обязать МБДОУ «Солнышко» МО «Булунский улус (район)» РС(Я), МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» РС(Я), МО «Булунский улус (район)» РС(Я), в срок до -дата-, принять меры, направленные на установку шести металлических дверей на запасных выходах здания муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения «Солнышко», -адрес- Республики Саха (Якутия). 

Обязать МБДОУ «Солнышко», МКУ «Управление образования», МО «Булунский улус (район)» в срок до -дата-, принять меры, направленные на установку одной внутренней и четырех наружных камер видеонаблюдения форматом разрешения HD в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Солнышко», -адрес-, Республики Саха (Якутия).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме -дата- 

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко