Дело № 2-3254/2020

22RS0066-01-2020-004120-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рише Т.В., 

при секретаре Лариной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании приказа незаконным, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее КГКУ «Региональное жилищное управление»/учреждение), в котором просил с учетом уточнения признать незаконным и отменить приказ учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №Пр/170 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда 

<

адрес> края по договору найма специализированных жилых помещений; обязать ответчика включить истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда 

<

адрес> края по договору найма специализированных жилых помещений; обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда 

<

адрес> края по договору найма специализированных жилых помещений. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских права на основании решения суда.

В 1988 году был определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

Распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена опекуном истца.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» с 

<

адрес>.

При устройстве истца на воспитание в учреждение для детей- сирот и при назначении ФИО1 опекуна жилое помещение за ним не сохранялось.

В установленном порядке не был поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ и на учет нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не реализовал свое право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Решением Новоалтайского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении иска к администрации 

<

адрес> о признании нуждающимся в получении безвозмездной субсидии для приобретения жилья, признании права на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилья.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства 

<

адрес> с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, мотивированный тем, что достиг возраста 23 лет и не подлежит включению в список.

Решением Центрального районного суда 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства 

<

адрес> о признании незаконным отказа о включении в список, признании права на жилое помещение, отказано.

Истец не имеет закрепленное жилое помещение, подлежал постановке на жилищный учет еще в 2001 году, однако уполномоченными органами его права защищены не были и он не был поставлен на учет.

В мае 2019 года ФИО1 обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в Список в соответствии с Правилами формирования списка, утвержденного постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/170 истцу отказано во включении в список, основанием для отказа послужило обстоятельство, что на момент обращения истца в уполномоченный орган возраст превысил 23 года.

Истец полагает, что указанное обстоятельство в связи с изменением правового регулирования круга лиц, подлежащих включению в Список, не может являться основанием для отказа во включении в список.

По мнению истца, причина по которой лица, ранее относившиеся к категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, не были поставлена на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не были включены в список правового значения не имеет, направив Правила формирования списка, предусматривает право быть включенным в Список по достижению 23 лет.

Как указано в пункте 14 Правил формирования списка, акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, в акте об отказе во включение в список указывается основания такого отказа со ссылкой на соответствующую норму федерального закона.

Вместе с тем приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/170 не содержит соответствующую ссылку на норму закона, что свидетельствует о его незаконности.

Условием для включения в список согласно Правил формирования списка является то, что лицо имело право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не было постановлено на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям изменившегося с ДД.ММ.ГГГГ федерального законодательства, является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивал, показал, что не знал о необходимости обратиться до 23 лет, впервые обратился в уполномоченный орган в 2011 году, к ответчику в 2019 году, в органах социальной защиты в личном деле не было документов. 

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление», представители третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в суд не явились, извещены в установленном законом порядке.

Из письменного отзыва Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> следует, что законодателем не предусмотрено неограниченное права лиц, оставшихся без родительского попечения, на получение мер социальной поддержки, истец в мае 2019 года обратился в учреждение, приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» отказано во включении в список, поскольку ФИО5 достиг возраста 23 лет. 

С учетом мнения истца, требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям. 

Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституции Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. 

Материалами дела установлено, что мать ФИО1 - ФИО6 и отец - ФИО7 решениями Красногорского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В 1988 году истец был определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО6 умерла.

Согласно материалам дела наследственных дел после смерти ФИО6 не заводилось.

Распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опекуном истца назначена ФИО4

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» 

<

адрес> края.

Решением Новоалтайского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении иска к администрации 

<

адрес> о признании нуждающимся в получении безвозмездной субсидии для приобретения жилья, признании права на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилья.

Как следует из решения суда до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 проживал в 

<

адрес>. По сообщению Главы администрации 

<

адрес>, Комитета администрации 

<

адрес> по образованию, архивного отдела администрации 

<

адрес> ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также с заявлением о включении его в реестр лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение безвозмезной субсидии на строительство или приобретение жилья в период с 2001 года по 2009 года не обращался.

Из определения судебной коллегии по гражданским дела 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ на указанное решение, следует, что ФИО1 в установленный законом срок, то есть до достижения им 23 лет, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, оставшегося без попечения родителей, либо о внеочередном предоставлении жилого помещения не обращался, судом сделан правильный вывод о том, что у ФИО1 отсутствует право на получение субсидии.

Решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении требований к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства 

<

адрес> о признании отказа во включении в список обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным, признании за истцом права на жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.

Как следует из решения суда в Управление по жилищно-коммунальному хозяйству с заявлением о включении в список ФИО1 обратился когда ему исполнилось 30 лет. Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список, поскольку на момент подачи заявления возраст превышал 23 года. Из пояснений истца и представленных документов следует, что истец не обращался до достижения возраста 23 лет с требованиями о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем отказ Управления является законным и обоснованным.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела и сведений Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет.

На момент наступления совершеннолетия истца (ДД.ММ.ГГГГ) действовали положения Жилищного кодексаРСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (часть 1).

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодексРФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ) (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным закономот ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным закономот ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ п. 2 ч. 2 ст. 57ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ настоящий законвступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодексаРоссийской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу требований закона в данном случае для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно вышеуказанному Обзору практики, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Доказательств наличия объективных причин, в силу которых истец лишен был возможности встать на учет нуждающихся в жилом помещении до 23 лет, суду не представлено. Самостоятельно с заявлением о предоставлении жилого помещения в уполномоченные органы после достижения совершеннолетия и до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращался, что не оспаривалось им в ходе рассмотрения дела. 

Таким образом, на день вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ (ДД.ММ.ГГГГ) истец не имел права на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем истец утратил ДД.ММ.ГГГГ по достижению 23 лет, поскольку до достижения указанного возраста с заявлением о постановке на учет по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" в установленном порядке без уважительных причин не обращался, как следствие, не был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории.

Законом прямо предусмотрен период, в течение которого гражданин имеет возможность уведомить органы местного самоуправления о необходимости предоставления ему жилого помещения. Поскольку на момент достижения двадцати трех лет истец не обратился с соответствующим заявлением, суд считает, что не имеется оснований полагать, что бездействием уполномоченных органов, опекуна, нарушены права истца на обеспечение жилым помещением.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. 

Согласно п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В список, согласно п. 3 Правил, включаются:

- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом из системного толкования вышеуказанных положений Правил и вышеназванных норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, или после ДД.ММ.ГГГГ имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный Список.

Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающийся в жилых помещениях, а, следовательно, не включены в указанный список до достижения ими 23 лет.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено, что истец, имевший право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, в установленном порядке своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях по объективным, уважительным причинам.

Напротив, судом установлено, что сам истец, будучи совершеннолетним с ДД.ММ.ГГГГ, своевременно не принимал мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в орган местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при рассмотрении настоящего дела не представил доказательств, объективно подтверждающих невозможность своевременного обращения с соответствующим заявлением, вышеуказанное подтверждено также решением Новоалтайского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным истец утратил право на включение в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями.

Ссылка истца на изменение правового регулирования круга лиц, подлежащих включению в Список, не принимается во внимание, поскольку основана на ошибочном толковании норм права. Вопреки доводам искового заявления, Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, иную категорию лиц, имеющую право на предоставление жилого помещения, не вводят, заявительный порядок, не меняют.

В мае 2019 истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в указанный Список, предоставив необходимые документы.

В соответствии с 13 вышеназванных Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке (п. 14 Правил).

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/170 истцу отказано во включении в Список, поскольку его возраст превышает 23 года, что следует из ответа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с иском, ФИО1 указывает, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылку на соответствующую норму ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, что свидетельствует о его незаконности.

Вместе с тем, суд полагает, что требование ФИО1 о признании данного приказа незаконным является не исковым требованием, а юридически значимым обстоятельством. При изложенных выше обстоятельствах, в отсутствие у истца права на включение его в Список, признание данного приказа незаконным не повлечет восстановление прав истца, в связи с чем оснований для признания приказа незаконным по одним только формальным основаниям, не имеется.

В судебном заседании установлено, что как на момент обращения в КГКУ «Региональное жилищное управление», так и на момент разрешения дела ФИО1 достиг возраста 23-х лет, и соответственно, не состоит на полном государственном обеспечении.

При разрешении настоящего дела следует учитывать то фактическое обстоятельство, что вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий, не был разрешен своевременно.

При этом, доказательств того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ - с момента достижения совершеннолетия, и до ДД.ММ.ГГГГ - момента достижения возраста 23-х лет, ФИО1 обращался по вопросу обеспечения жилыми помещениями как лицо, указанное в ст.1 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, в материалы дела не представлено, а судом - не добыто.

Сведений о том, что ФИО1 был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что ФИО1 объективно не имел возможности обратиться в соответствующие органы за предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела не представлено, а судом также не добыто.

При указанных фактических обстоятельствах, установленных в ходе разбирательства дела, законных оснований к удовлетворению заявленных исковых требований о признании отказа во включении в список незаконным не имеется. 

Поскольку требования о возложении обязанности на ответчика во включении истца в указанный список, обязании предоставить жилое помещение производны от требований о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/170 об отказе во включении в список незаконным, в удовлетворении которых истцу отказано, у суда отсутствуют основания и для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности на ответчика во включении истца в указанный список, обязании предоставить жилое помещение, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Довод истца о том, что в настоящее время жилых помещений в собственности не имеет, договор социального найма не заключал, не учитывается судом, поскольку не может служить основанием для удовлетворения требований, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Ссылка ФИО1 на иную судебную практику подлежит отклонению, судебные постановления, вынесенные по иным делам и иным обстоятельствам, не относящимся к рассматриваемому спору, преюдициального значения для суда не имеют.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула. 

Судья: Т.В Рише