Судья Иванова Т.В. Дело № 21-340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

31 октября 2017 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Чеченкина Е.А., при секретаре Коротиной А.В., рассмотрев жалобу директора областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 июля 2017 года, вынесенное в отношении директора областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № от (дата) года директор областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 июля 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 указывает на его ненадлежащее извещение о судебном заседании по рассмотрению поданной на постановление должностного лица жалобы, просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, как незаконных и необоснованных.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 ст. 7.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

По делу установлено, что (дата) года распоряжением губернатора Смоленской области ФИО1 назначен на должность директора областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области».

14 сентября 2016 года комиссией по обследованию зданий и сооружений муниципальной собственности, созданной распоряжением Администрации МО «Новодугинский район» от 16 декабря 2004 года № 781-р «О создании постоянно действующей комиссии по обследованию зданий и сооружений муниципальной собственности», составлен акт визуального осмотра технического состояния объекта «

<

данные изъяты>», из которого следует, что на объекте, строительство которого приостановлено в 2013 году, произошла авария, поскольку конструкция здания подвергалась в течение 3-х лет атмосферным воздействиям, а также сильным дождям в летний период 2016 года с подтоплением фундаментов и намоканием грунтов; территория строительства систематически подтопляется, намокание грунтов фундаментов (отсутствие обратной засыпки фундаментов). В результате аварии произошло разрушение конструктива ленточных и столбчатых фундаментов колонн (сколы бетона фундаментов в местах опоры колонн), коррозия болтовых соединений привела к потере вертикальности и деформации стеновых несущих конструкций здания, а также к обрушению стеновых панелей здания. Из-за отсутствия обратной засыпки и подтопления фундаментов, основываясь на существующем аварийном состоянии конструкций здания, имеется угроза обрушения здания в сторону проезжей части дороги, по которой осуществляется интенсивное движение людей и техники.

На внеплановом заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Новодугинский район» Смоленской области от 14 сентября 2016 года было принято решение признать складывающуюся ситуацию со зданием «

<

данные изъяты>» аварийной, рекомендовать директору ОГКУ «Управление капитального строительства Смоленской области» ФИО1 в кротчайшие сроки приступить к ликвидации аварии и принятию иных необходимых мер по обеспечению строительной сохранности объекта, в ходе ликвидации аварии провести комплексное обследование здания с привлечением независимой экспертной организации; для обеспечения строительной сохранности выполнить мероприятия по конструктивной и технологической функциональности и обеспечению объекта энергоресурсоснабжением.

30 сентября 2016 года между областным государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Смоленской области» (далее - государственный заказчик) в лице директора учреждения ФИО1 и ООО «

<

данные изъяты>» заключен государственный контракт №, в соответствии с которым генподрядчик принимает на себя обязательства по заданию государственного заказчика выполнить работы по ликвидации аварии, а также в случае необходимости разработать проектные решения и осуществить работы для функциональности объекта «

<

данные изъяты>». 

Из уведомления о заключении вышеуказанного государственного контракта от (дата) года № следует, что закупка осуществлена у единственного подрядчика в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (закупки определенных работ вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы).

Между тем, документов, подтверждающих наличие непреодолимой силы, либо введение на территории Новодугинского района Смоленской области чрезвычайной ситуации не имеется и не представлено.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО1, как должностного лица, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. (дата) года в отношении указанного лица составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № от (дата) года директор областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. 

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам настоящей жалобы, при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление должностного лица, судьей районного суда все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, полностью подтверждены представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. 

Обоснованность привлечения директора областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ сомнений не вызывает.

В жалобе ФИО1 ссылается на то, что заключение контракта без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика) вызвано чрезвычайной ситуацией, аварийностью здания, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в его действиях отсутствует.

Данный довод жалобы был предметом рассмотрения должностного лица и судьи районного суда, ему в постановлении и судебном решении дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Так, директору областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» ФИО1 было известно о сложившейся ситуации на объекте «

<

данные изъяты>», в его распоряжении имелось достаточное количество времени для проведения закупки на общих основаниях в целях создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. 

Сложившаяся на объекте ситуация не являлась аварийной, не носила чрезвычайный характер, поскольку имелась возможность предотвратить ее путем проведения своевременного строительства. 

При таких обстоятельствах, оснований для заключения контракта в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в настоящем случае не имелось. 

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 о судебном заседании по рассмотрению поданной на постановление должностного лица жалобы являются несостоятельными. Как следует из имеющегося в материалах дела возврата почтовой корреспонденции (л.д. 115-117), ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, в частности п. 3.4 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" соблюден был, указанные обстоятельства подтверждаются отметкой на конверте о вторичном извещении адресата об имеющемся почтовом отправлении. 

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Допущенное нарушение препятствует эффективному использованию средств бюджетов, расширению возможностей для участия юридических лиц в выполнении работ и стимулирования такого участия, развитию добросовестной конкуренции.

Оснований для назначения директору областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» ФИО1 наказания с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ также не имеется.

Рассматриваемая жалоба не содержит доводов, влекущих за собой отмену или изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Постановление о привлечении директора областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, оставленное без изменения решением судьи Ленинского районного суда, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в связи с чем оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

При таких обстоятельствах полагаю решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 июля 2017 года законным, обоснованным и оснований для его отмены не усматриваю. 

Срок подачи настоящей жалобы не пропущен, в связи с чем восстановлению не подлежит. 

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

р е ш и л :

Решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.А. Чеченкина