Дело № 12-148/2019

РЕШЕНИЕ

24 мая 2019 года г. Оренбург 

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Поповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г.Оренбурга Манаева Д.А. на постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 07 февраля 2018 по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

На данное постановление прокурором Центрального района г.Оренбурга Манаевым Д.А. принесен протест, в котором он просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов указывает, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14 Закона «Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в связи с допущенным нарушением п.5.13.2 абзаца 3 Правил благоустройства территории города Оренбура, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 года №416, ввиду ненадлежащей очистки от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий. 

В силу ч.2 ст.4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Согласно ч.ч.1, 2, 4 статьи 76 Конституции РФ федеральные конституционные законы и федеральные законы, изданные в пределах ведения РФ, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В силу ст. 2 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-I11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Оренбургской области, законодательство Оренбургской области. Статья 7.22 КоАП РФ, утвержденного Федеральным законом №1 95-ФЗ от 30.12.2001 года, закрепляет административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их и нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. 

Административная ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ наступает, в том числе ввиду несоблюдения организациями, управляющими жилым фондом, и их должностными лицами требований ст.ст. 138, 161 Жилищного кодекса РФ, п.4.б.1.23 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" по организации благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ввиду ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе несвоевременной очистке кровли от наледей и сосулек.

ЖСК №36 является управляющей жилым фондом организацией. В управлении ЖСК № 36 находится 1 пятиэтажный многоквартирный жилой дом по ул.Луговая, 91 в г.Оренбурге. Председателем правления - руководителем ЖСК № 36 - является ФИО1

Таким образом, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, тогда как по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» подлежат привлечению к административной ответственности иные лица, не являющиеся руководителями управляющих жилым фондом организаций.

В связи с этим полагал, что ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, административной комиссией Центрального района МО г. Оренбург неверно установлен субъект правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Попова Е.А. доводы протеста поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении № от 07 февраля 2018 года, вынесенное административной комиссией Центрального района МО г. Оренбург в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Изучив доводы жалобы, выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от их участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Из протокола об административном правонарушении № от 18 января 2019 года, составленного административной комиссией Центрального района муниципального образования «город Оренбург», следует, что ФИО1 18 января 2019 года в 10 часов 15 мин. по адресу: 

<

...>, в нарушение п.5.13.2 абзаца 3 Правил благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416, являясь председателем ЖСК - 36, обслуживающим многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, допустил образование снежных шапок и сосулек на свесах кровли дома.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Между тем, с выводами административной комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, Административной комиссией надлежащим образом не установлен субъект административного правонарушения. Согласно материалам проверки ФИО1 является председателем правления ЖСК-36. ЖСК - 36 является управляющей жилым фондом организацией. В управлении ЖСК № 36 находится 1 пятиэтажный многоквартирный жилой дом по ул.Луговая, 91 в г.Оренбурге. 

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-I11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Оренбургской области, законодательство Оренбургской области.

Административная ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ наступает, в том числе ввиду несоблюдения организациями, управляющими жилым фондом, и их должностными лицами требований ст.ст. 138, 161 Жилищного кодекса РФ, п.4.б.1.23 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" по организации благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ввиду ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе несвоевременной очистке кровли от наледей и сосулек. ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» подлежат привлечению к административной ответственности иные лица, не являющиеся руководителями управляющих жилым фондом организаций.

ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что допустил образование снежных шапок и сосулек на свесах кровли дома.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. 

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.11 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

протест прокурора Центрального района г.Оренбурга Манаева Д.А.. – удовлетворить. 

Постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б.Мельникова