РЕШЕНИЕ

25 апреля 2017 года г. Чебаркуль Челябинской области

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Рыжовой Е.В., при секретаре Федорцовой Т.В., с участием лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1, родившегося Дата в Адрес, русского, гражданина РФ, ***, зарегистрированного и проживающего в Адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Чебаркульского городского суда Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

УСТАНОВИЛ:

Административная комиссия администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области 24 марта 2017 года вынесла постановление, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3 ч. 8 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» подвергла ФИО1 штрафу в размере 5 000 рублей.

В постановлении указано, что 16 марта 2017 года возле дома № 5 сан. «Сосновая горка» были выявлены следы сброса жидких бытовых отходов на рельеф местности из канализационного коллектора. Данный коллектор отводит жидкие бытовые отходы от жилищного фонда сан. «Сосновая горка» и проходит на территории санатория, тем самым нарушил п/п 1,16 п.40 «Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа», утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 07.08.2012 года №422, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.8 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области». 

В своей жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч.1.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: основанием для привлечении к административной ответственности явилось обнаружение 12 марта 2017 года возле жилого дома №5, расположенного на территории санатория «Сосновая горка», следов сброса жидких бытовых отходов из канализационного коллектора, о чем был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заявителя жалобы. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в совершении виновным лицом действий по сбросу отходов в непригодном для этого места. Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее сброс отходов в непригодном для этого места. На территории санатория «Сосновая горка», помимо корпусов и административных зданий, принадлежащих ГУП ЧО ПСЛ «Карагайский Бор» и используемых им для хозяйственной деятельности, расположены также и жилые дома, принадлежащие частным собственникам и не имеющие какой-либо связи с ГУП ЧО ПСЛ «Карагайский Бор» и его филиалом санаторием «Сосновая горка». ГУП ЧО ПСЛ «Каранайский Бор» эксплуатируется принадлежащая ему сеть канализации, через которую осуществляется водоотведение с корпусов и административных зданий, принадлежащих Санаторию. Расположенные на территории поселка жилые дома № 1-№8 эксплуатируют иные, не принадлежащие ГУП ЧО ПСЛ «Карагайский Бор» канализационные сети. На схеме видно, что к объектам, обозначенным как «ж/д №5 и ж/д №8» канализационные сети обслуживаются управляющими компаниями, с которыми у ГУП ЧО ПСЛ «Карагайский Бор» заключены договоры на оказание коммунальных услуг. В частности сети жилого дома № 5 эксплуатируются и обслуживаются ООО «Управляющая компания» «КвадроИнвест». По договору от 01.10.2014 года ГУП ЧО ПСЛ «Карагайский Бор» осуществляет лишь поставку коммунальных ресурсов до сетей, эксплуатируемых жильцами дома №5. Иные жилые дома и используемые ими сети обслуживаются ООО «УК РОС» и ООО «УК Жилфонд». 12 марта 2017 года пребывающие на территории санатория граждане сообщили сотрудникам ГУП ЧО ПСЛ «Карагайский Бор» о засоре канализационного коллектора, расположенного возле жилого дома №5 и используемого жителями жилых домов. В результате засора жидкие бытовые отходы жильцов не продолжали движение по канализационным сетям до места сброса, а выдавались из коллектора на поверхностный слой почвы. Поскольку ГУП ЧО ПСЛ «Карагайский Бор» заинтересовано в общей чистоте поселка (постояльцы корпусов гуляют по всей территории санатория, эксплуатируют его инфраструктуру), 13 марта 2017 года оно своими силами устранило засор (несмотря на то, что вообще могло этого не делать и обратиться с жалобой о привлечении к ответственности лиц, ответственных за возникший засор). Об устранении данной неисправности 13 марта 2017 год инженером санатория ФИО3 составлен акт, из которого следует, что им был устранен засор в коллекторе, эксплуатируемом жильцами жилых домов. Причиной засора явилась попадание в стоки твердых бытовых отходов, при этом расположенные неподалеку элементы канализационной сети ГУП ЧО ПСЛ «Карагайский Бор» находятся в исправном состоянии. Вывод о том, что засор имел место вне сетей ГУП ЧО ПСЛ «Карагайский Бор» можно сделать из схемы, приложенной к техническому паспорту. Расположенные рядом с домом №5 элементы канализационной сети Санатория расположены в середине сети и на данном отрезке соединены с какими-либо объектами, в связи с чем, на данном отрезки сети засор возникнуть не мог. Кроме того, засор на данном отрезке привел бы к непроходимости отходов, отведенных с части санатория (с клуб-столовая, баня-котельная). Однако, сети Санатория 12 марта 2017 года находились в исправном состоянии. Таким образом, обнаруженные специалистом ФИО6. у дома № 5 жидкие отходы образовались в результате неверной эксплуатации жильцами жилых домов эксплуатирующих ими канализационных сетей и никак не связаны с действиями ФИО1, сотрудников Санатория, либо ГУП ЧО ПСЛ «Карагайский Бор». ФИО1 и иные сотрудники Санатория не отвечают за работу канализационного коллектора, эксплуатируемого жильцами жилых домов. Эксплуатация данных коллекторов находится в ведении управляющих компаний, постояльцы Санатория не сбрасывают отходы в данный коллектор. Таким образом, ФИО1 полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как ФИО4, составлявший протокол об административном правонарушении не устанавливал лицо, допустившее сброс отходов рядом с домом №5, не выяснял принадлежность коллектора, причины возникновения на территории жидких бытовых отходов, а сделал голословный вывод об отведении коллектором бытовых от жилищного фонда санатория «Сосновая горка». Кроме того, ФИО4 очевидцем событий не является, его выводы и выводы административной комиссии какими-либо доказательствами не подтверждены, являются голословными, бремя доказывания в виновности ФИО1 во вменяемом правонарушении возложено на административную комиссию (л.д.1-3). 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, настаивали на её удовлетворении.

Представитель административной комиссии администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте которого извещен надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Судья полагает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение на основании ст. 30.7 п. 4 КоАП РФ, по следующим основаниям.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущие невозможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а именно: 

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен ведущим специалистом отдела экологии администрации Чебаркульского городского округа ФИО4 21 марта 2017 года, правонарушение было выявлено 16 марта 2017 года.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении от 21 марта 2017 года не указано время совершения административного правонарушения ФИО1, что является существенным нарушением КоАП РФ.

Кроме того, ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие должностной статус ФИО1, а также отсутствуют документы, подтверждающие обязанность ФИО1 осуществлять или контролировать осуществление своевременного вывоза жидких бытовых отходов с территории санатория «Сосновая горка» Челябинской области.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 24 марта 2017 года в отношении директора филиала санатория «Сосновая горка» ФИО1 подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, следовательно, дело об административном правонарушении следует возвратить на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии администрации Чебаркульского городского округа 24 марта 2017 года, которым директор филиала санатория «Сосновая горка» был привлечен к административной ответственности за нарушение п.п.1,16 п.40 «Правил благоустройства территории в МО «Чебаркульский городской округ», утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа № 422 от 07.08.2012 года, ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить Административной комиссии администрации Чебаркульского городского округа на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья