2а-87/2025

УИД № 10RS0015-01-2025-000069-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А., 

при секретаре Захаровой А.В., 

с участием прокурора Журавлева Б.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пудожского района РК, действующего в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пудожского района РК обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства при размещении информации на Интернет-сайтах: 

<

данные изъяты>, в ходе изучения данных Интернет-страниц выявлена информация, находящаяся в свободном доступе неограниченного круга лиц, с предложением приобретения сим-карт без паспорта и договора. Доступ на сайты свободный для всех без исключения лиц, не содержит ограничений либо предупреждений, не требует предварительной регистрации и пароля. Установить владельца сайтов с использованием возможностей сервиса для проверки доменов (https://whois.ru) не представилось возможным. Размещенная на указанном интернет-сайте информация нарушает права и законные интересы граждан. В целях ограничения доступа к Интернет-сайтам, содержащих запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В связи с этим прокурор просил признать информацию на сайтах, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет с URL-адресами: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованное лицо – представителя Управление Роскомнадзора Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той сфере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" названным законом регулируются отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, правовое регулирование которых основывается на принципах свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

В п. 13 ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под сайтом в сети "Интернет" признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайтов в сети "Интернет" - часть сайтов в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайтов в сети "Интернет".

В ч.ч. 1 и 6 ст. 10 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В п. 32 ст. 2 Федерального закона "О связи" определено, что услуга связи - это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Данная деятельность осуществляется операторами связи - юридическими и физическими лицами, которые после получения лицензии на осуществление услуг связи организуют сеть связи, т.е. технологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи (п. п. 12 и 24 ст. 2 названного Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 44 Федерального закона "О связи" установлено, что услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона "О связи" услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с абз. 3-5 п. 1 настоящей статьи с учетом особенностей, установленных абз. 5 настоящего пункта.

В случае использования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), имеющего встроенный идентификационный модуль, который позволяет программно изменять информацию на идентификационном модуле, необходимую для идентификации абонента и (или) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, и (или) пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в сети оператора подвижной радиотелефонной связи заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется только с использованием способов, указанных в абз. 3 и 5 п. 1 настоящей статьи.

Исходя из положений п. 13 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи" (далее - Правила) услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором (п. 14 Правил)

Согласно п. 17 Правил оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию: наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; тарифы на услуги телефонной связи; порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя; номера телефонов информационно-справочных служб; указание мест, где абонент и (или) пользователь может в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

В соответствии с п. 18 Правил физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, предъявляет оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу документ, подтверждающий его полномочия иа представление интересов юридического лица при заключении договора, и документ, подтверждающий государственную регистрацию юридического лица, или его копию, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 19 Правил).

Исходя из п. 20 Правил, индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему липу документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, или его копию, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом договор заключается в письменной форме или в случаях, предусмотренных п. 21 Правил, путем осуществления конклюдентных действий.

Согласно п. п. 22, 23 Правил в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказание услуг телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

Кроме того в договоре должны быть указаны следующие существенные условия: абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); оказываемые услуги телефонной связи; система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки и форма расчетов.

Установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Пудожского района проверки законодательства при реализации сим-карт операторами мобильной связи в телекоммуникационной сети "Интернет", было выявлено, что на сайте в сети "Интернет" по URL-адресам: 

<

данные изъяты>, предлагаются услуги по продаже сим-карт без паспорта и договора, доступ на сайт свободный для всех без исключения лиц, не содержит ограничений либо предупреждений, не требует предварительной регистрации и пароля.

Данные обстоятельства также подтверждаются скриншотами страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по URL-адресу: https

<

данные изъяты>

На момент проверки в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющий идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информация о сайтах с URL-адресом: 

<

данные изъяты> отсутствует.

Определить владельца сайтов с использованием возможностей сервиса https://whois.ru для проверки доменов не представилось возможным.

В силу положений п. 6 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение установленных законодательством Российской Федерации в области связи требований к заключению договоров об оказании услуг связи, несоблюдение порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя либо оказание услуг связи в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" сведений, внесение которых является обязательным.

В ст. 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений либо непредоставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.30 КоАП РФ.

Кроме того, в п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризма относится приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать лиц, их приобретающих, в связи с чем сим-карты, которые используются без надлежаще оформленного договора, могут быть использованы для совершения преступных действий, в том числе террористического акта.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами предусмотрен запрет на продажу сим-карт с указанием недостоверных сведений об абоненте или без идентификации абонента и надлежаще оформленного договора с оператором связи.

Отсутствие данных о владельцах спорного сайтов, размещенного в сети "Интернет", не позволяет с достаточной степенью оперативности (в том числе, с учетом положений ч.ч. 7, 8, 10 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", п. п. 7 - 10, 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101) ограничить доступ к нему, чем в значительной степени снижается эффективность принятия мер реагирования на размещение распространяемой посредством сети "Интернет" запрещенной информации.

С учетом характера размещенной на спорном сайте общедоступной информации, учитывая положения ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", запрещающих использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, и ч. 6 ст. 10 Федерального закона Федерального закона"Об информации, информационных технологиях и о защите информации", запрещающей распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

В ст. 15.1 Федерального закона Федерального закона"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотрено создание реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, ведение которого постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 возложена на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети "Интернет"), является, в том числе, вступившие в законную силу решение суда о признание информации, распространяемой посредством сети "Интернет" в Российской Федерации, запрещенной.

Во исполнение ч. 3 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ копия решения суда подлежит направлению в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пудожского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети "Интернет", размещенную в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на странице сайтов с URL-адресом: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (

<

...>) для включения сайтов в сети "Интернет" по URL-адресам: 

<

данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025 г.

Судья Копин С.А.