Дело №2-23/2020

№

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 07 июля 2020 года 

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Апалькова А.В., 

при секретаре - Адамовой А.А.,

представителя истца администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующего на основании доверенности, 

представителя ответчика ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ФИО6 – ФИО11, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края к ФИО4 о признании строения самовольной постройкой и о возложении обязанности привести в соответствие с параметрами, по встречному иску ФИО4 к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на садовый дом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО4 и просит признать нежилое строение – объект капитального строительства, возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, - самовольной постройкой, обязать ФИО4 привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными нормативно-правовыми актами, нежилое строение – объект капитального строительства, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>, за счет средств ФИО4; установить ФИО4 срок для приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными нормативно-правовыми актами, нежилое строение – объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя следующим.

<

адрес> по строительному и жилищному надзору было рассмотрено обращение ФИО12 по вопросу законности строительства садового дома по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведенной проверки в администрацию Нефтекумского городского округа 

<

адрес> было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки, копия акта проверки объекта и выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке №, расположенном в 

<

адрес>, выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ на объекте – садовый дом, по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на момент проверки выполнено устройство фундамента, устройство конфигурации стен, устройство кровли садового дома, работы ведутся. В силу п.17.ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется. В ходе проверки выявлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 480 кв.м. расположен в зоне СД-1 «Зона садоводческих и дачных хозяйств». Минимальный отступ садовых домов от смежных земельных границ участка – 3 метра. В результате осмотра установлено, что фактически расстояние от стен строящегося садового дома до смежных границ участка составляет менее 3 метров, чем нарушено требование части 8 главы 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> края. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, назначение – земли населенных пунктов – для садового участка, площадью 480 кв.м., кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО4. 

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Исходя из пункта 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ. Наличие хотя бы одного из трех самостоятельных признаков самовольной постройки является достаточным основанием для признания постройки самовольной. 

По искам, связанным с самовольными постройками, подлежат применению градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки. В соответствии с абз. 4 и. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировка территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемого владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местной самоуправления.

ФИО4 обратилась с встречным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес> и просит признать право собственности за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на нежилое здание – садовый дом, общей площадью – 103,7 кв.м., этажность – 2 этажа, расположенный по адресу: 

<

адрес>, мотивируя следующим.

Она, являясь собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенном в 

<

адрес>, с разрешенным использованием – для садоводства и огородничества, построила на нем в 2018 году за счет собственных средств двухэтажный садовый дом. Данный земельный участок принадлежит ФИО4 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.. Право собственности зарегистрировано Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., имеющейся в материалах дела. В соответствии с п. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, на строительство садового дома не требуется выдача разрешения на строительство и соответственно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Также, на садовые дома с 2006 года распространялся упрощенный порядок государственной регистрации и в РФ действует «дачная амнистия», представляющая собой совокупность норм и правил, упрощающих владельцам садовых и дачных участков порядок оформления права собственности на садовые домики высотой до трех этажей, построенные на садовых и дачных земельных участках. До 04.08.2018г. для государственной регистрации права собственности на садовый дом в соотв. с п.10 ст.40 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» достаточно было предъявить в орган регистрации прав на недвижимое имущество правоустанавливающий документ на земельный участок и технический план здания. Данная норма действовала на момент приобретения истицей земельного участка и строительства садового дома. С 04.08.2018г., после вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» изменен порядок регистрации права собственности на садовые дома, также как и на жилые дома. После 04.08.2018г. требуется письменное уведомление органа местного самоуправления о планируемом строительстве садового дома, а по окончании строительства Уведомление об окончании строительства дома. После чего, орган местного самоуправления проверяет построенный объект на соответствие параметрам строительства и если нарушения отсутствуют, подает в орган регистрации прав электронное заявление о постановке объекта на государственный кадастровый учет. О данном правовом порядке истец узнала в декабре 2019г. после обращения за юридической помощью, и сразу же подготовила необходимые документы, подала их в АНГО СК. Однако, в данном случае, орган местного самоуправления уже не мог совершить данные необходимые действия, так как выявлено несоответствие ПЗЗ в части отступа от одной из границ участка, со стороны участка №, менее 3 метров (отступ 1 м 20 см), иных нарушений не выявлено. Также, согласно сведений ЕГРН, запись о праве собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес> отсутствует в ЕГРН. При строительстве садового дома истцу не с кем было согласовывать, согласно ПЗЗ 

<

адрес> отступ от границы участка на расстоянии менее 3-х метров, что разрешается. В материалах дела имеется копия акта согласования, который был подготовлен истцом и подписан собственником участка №, а собственником участка № не подписан, поскольку до настоящего времени собственник данного участка не известен. Третье лицо – ФИО12, возражавшая против строительства данной постройки, собственником садового участка № не является, в связи с чем, не вправе подписывать акт согласования. Кроме того, ее несогласие, при таких обстоятельствах, правового значения не имеет. В материалах дела имеется заключение судебной строительно-технической экспертизы 

<

данные изъяты> в соответствии с которым нарушений строительных норм и правил у садового дома, на земельном участке в 

<

адрес> не выявлено. Несоблюдение ПЗЗ в части отступа от одной границы участка на расстоянии менее 3 метров, эксперт относит к незначительному неустранимому дефекту. Дальнейшая эксплуатация объекта недвижимости – садового дома, общей площадью 103,7 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, без приведения в соответствие с параметрами, угрозу жизни и здоровью граждан, нарушение прав и законных интересов других лиц, соседних землепользователей, не повлечет. В данном случае самовольная постройка возведена истцом на собственном земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием, на строительство данного объекта не требуется получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию. Строительство постройки соответствует СНиП, эксплуатация строения не нарушает права и интересы граждан и не повлечет за собой угрозу их жизни, здоровью, не нарушает интересы других лиц. Ввиду незначительного неустранимого отклонения от параметров строительства, администрация Нефтекумского городского округа не может соблюсти установленный законом порядок подачи документов на государственную регистрацию прав, не может выдать истцу необходимое Уведомление о соответствии объекта капитального строительства установленным требованиям. В данном случае только суд является единственным органом для защиты права собственности истца на самовольно возведенное строение, в качестве способа правовой защиты в соответствии со ст.12 ГК РФ избрано признание права.

В судебном заседании представитель истца администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, с исковыми требованиями ФИО4 не согласилась, просила в иске отказать, пояснив, что ст. 1022 ГК РФ, которая регламентирует сущность и понятие самовольной постройки отмечает нарушение установленных параметров землепользования и застройки. Правилами землепользования и застройки регламентирован необходимый отступ от межи 3 метра. Кроме того, факт самовольности постройки подтверждается направлением в администрацию уведомления о выявлении самовольной постройки. То есть, администрация, получив данное уведомление, обратилась в суд для признания данного строения самовольной постройкой. Факт выявления несоответствия установлен, данное строение было признано самовольной постройкой и, как указано в выводах экспертного заключения, имеются нарушения параметров, однако, если будет приведение параметров в соответствие, то у ответчика появится возможность установить право собственности на данное строение. 

В судебное заседание ответчик ФИО4 не явилась, о времени и месте разбирательства по делу извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО5 возражала против исковых требования администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес>, поддержала встречные исковые требования, просила их удовлетворить, пояснив, что в исковом заявлении не указан способ, которым следует привести в соответствие с параметрами и это вносит неясность возможного исполнения решения суда. Заключением судебно-строительной экспертизы установлено, что приведение в соответствие без утраты объекта недвижимости, то есть без его полного разрушения, невозможно без несоразмерного ущерба, считает, что такое приведение параметров нарушает интересы ФИО4 как собственника земельного участка. Полагает, что данные требования не могут быть удовлетворены. К тому же, следует учесть, что ФИО4 построила садовый дом на собственном земельном участке, за границы собственного земельного участка она не вышла. В соответствии с п.17 ст.51 Градостроительного кодекса на строительство садового дома не требуется выдача разрешения на строительство. В судебном заседании выяснилось, что единственное нарушение, которое эксперт отнёс к незначительному, неустранимому дефекту, это несоблюдение отступа в три метра, которые она и не имела технической возможности соблюсти. Поэтому считает, что можно признать самовольной постройкой объект лишь в том случае, когда человек умышлено нарушил правила при строительстве объекта. Подписать акт согласования ей было не с кем. Также считает, что третье лицо ФИО12 до настоящего времени не доказала своих прав на соседний земельный участок, то есть собственником соседнего земельного участка № ФИО12 не является. Они не предприняли никаких действий по оформлению наследственных прав именно на садовый участок. Прошу учесть, что титульным собственником земельного участка № является ФИО2, которая умерла и правоспособность её прекращена. С кем-либо подписать надлежащий акт согласования ФИО4 не имела возможности. Поэтому судебный порядок узаконивания данного строения является единственным возможным способом защиты в данном случае. Также просит учесть заключение строительно-технической экспертизы и считает, что встречные исковые требования законны и обоснованы с учётом положения ч.3 ст.222 ГК РФ, нашли подтверждение в судебном заседании. Все доводы третьего лица, недовольного самовольной постройкой, подлежат отклонению, прошу суд отнестись к ним критически, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются материалами дела и заключением судебно-строительной технической экспертизы, а также актом осмотра проведённый правлением дачного сообщества «Ягодка», в котором указано направление водостока - на дачный участок ФИО4, также имеются фотографии. Кроме того, показания эксперта, данные ей в судебном заседании, также являются доказательствами отсутствия нарушения прав соседних землепользователей. Права администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес> не нарушены. Просила также учесть, что котёл установлен не газовый, а электрический, это было подтверждено показаниями эксперта. Также не нашли своего подтверждения в судебном заседании доводы представителя третьего лица о незаконности полученного доказательства строительно-технической экспертизы и нарушений каких-то со стороны эксперта, все надумано и голословно. Поскольку третье лицо не является собственником участка, его права не нарушены. От межи земельного участка № имеется отступ 1 м. 20 см. Не имеется вступившего в законную силу приговора суда об обвинении кого-либо в фальсификации доказательств, не имеется в отношении эксперта приговора суда о даче заведомо ложного заключения. Она предупреждалась об ответственности, поэтому считает, что все доводы третьего лица голословны, а встречное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме. Просит в удовлетворении первоначального иска отказать, а встречное исковое заявление удовлетворить в полном объёме. 

Третье лицо ФИО12 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом и своевременно, уполномочила доверенностью представлять свои интересы при рассмотрении настоящего гражданского дела ФИО13

Представитель третьего лица ФИО12 по доверенности ФИО13 в судебном заседании поддержал позицию представителя истца о том, что спорный садовый дом является самовольной постройкой, и подлежит приведению в соответствие с имеющими требованиями закона. Данный дом является недостроенным многоквартирным высотным зданием сборно-разборного секционного типа, он подлежит переносу демонтажем. В иске указано, что дом ответчик построила в 2018 году, при этом, в экспертизе имеются сведения о том, что объект недостроенный. Ответчик представил сведения о том, что они построили дом в зоне ЗД-1 – это санитарно-защитная зона и в этой зоне запрошено проживание, однако они желают узаконить данный дом. Возражает против удовлетворения встречного искового заявления ФИО4 к администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес> о признании права собственности на садовый дом.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по 

<

адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, уважительности причин своей неявки суду не представили.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства строительства и архитектуры 

<

адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

В судебном заседании эксперт ФИО7 пояснила, что является экспертом 

<

данные изъяты> и по данному делу пояснила, что ими обозревался объект недвижимости – садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, котел который предназначен для отопления жилого дома, является электрическим, Снегодержатели имеются со всех сторон, водосток установлен в сторону огорода владельца земельного участка. Ширина земельного участка ФИО4 не позволяет отступить для строительства данного дома с каждой стороны по 3 метра, метра, поскольку ширина строения останется в районе 2-3 метров, то есть возможность строительства в таких условиях отсутствует. Привести данное строение в соответствии с параметрами невозможно, возможен только полный демонтаж. Если отступать в совокупности 6 метров, то есть 3 метра с каждой стороны, то соответственно ширина строения составит 2-3 метра, и уже не будет являться зданием, а будет хозяйственной постройкой или аналогичным строением. То есть, полноценного садового дома построить невозможно. Считает, что сохранение постройки в таком состоянии, в котором она есть, не влечёт нарушение прав собственников соседних земельных участков, поскольку имеется доступ для инженерных служб. Строение не расположено на пути автомобилей, спецтранспорта, доступ пожарным машинам также обеспечен. Противопожарные требования выполнены, то есть имеется возможность сокращения противопожарного расстояния за счет устройства глухих стен в области, где имеется смежная застройка и устройство металлических карнизов, то есть отсутствуют открытые деревянные предметы, которые могли бы служить возгоранием. С технической точки зрения нарушений не имеется. В площадь застройки не входит площадь второго этажа, то есть площадь застройки – это площадь проекции контура внешних стен. Он может быть пяти этажным, может быть одноэтажным, но площадь застройки равняется контуру первого этажа. Правила землепользования и застройки переписываются со СНиП, непосредственно с тех, которые существуют в настоящее время. Имеется специальный перечень стандартов, сводов, которые обеспечивают безопасность и эксплуатацию при строительстве, то есть те СНиП, которые обязательны для выполнения, и не выполнение которых непосредственно влияет на безопасность зданий и сооружений. Данные СНиП в части отступа трех метров, не входят в перечень стандартов. Поэтому, в заключении указано, что есть нарушения, но с технической точки зрения это не влечет за собой каких-то последствий, потому что в данном случае содержится минимальная противопожарная защита. С технической точки зрения данный отступ не нарушается, поскольку при строительстве данного садового дома не имелось возможности соблюсти 6 метровый разрыв. Когда плотная застройка и имеются условия сложной градостроительной ситуации, то данное расстояние можно сокращать. Существуют территориальные строительные нормативы, согласно которым, в условиях сложной градостроительной ситуации, где плотная застройка, старая застройка, где нет возможности соблюсти отступ, имеется возможность сокращения данного расстояния, по согласованию с соседями, с органами местного самоуправления, со специальной организацией, которая делает технический расчет на сокращение разрывов. Это больше относится к коммерческим объектам, когда СЭС сокращает разрывы, согласует с МЧС. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, с учетом мнения представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для садоводства и огородничества, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 построила на данном земельном участке за счет собственных средств двухэтажный садовый дом.

Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке №, расположенном в 

<

адрес>, выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ на объекте – садовый дом, по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на момент проверки выполнено: устройство фундамента, устройство конструкции стен, устройство кровли садового дома, работы ведутся. Разрешение на строительство не требуется. В ходе проверки выявлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 480 кв.м. расположен в зоне СД-1 «Зона садоводческих и дачных хозяйств». Минимальный отступ садовых домов от смежных земельных границ участка – 3 метра. В результате осмотра установлено, что фактически расстояние от стен строящегося садового дома до смежных границ участка составляет менее 3 метров, чем нарушено требование части 8 главы 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> края.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Нефтекумска, утвержденным Решением совета депутатов г. Нефтекумска от 25.05.2011 N 19 (ред. от 12.04.2017), минимальный отступ хозяйственных построек от смежных границ участка - 1,0 м, для садовых домов - 3,0 м (допускается строительство хозяйственных построек и садовых домов на меже с соседним участком, при условии получения согласования владельца или арендатора соседнего земельного участка), до границы соседнего земельного участка минимальные расстояния: - от садового дома - 3 м; - от постройки для содержания мелких домашних животных - 4 м; - от других построек (бани, гаражи и др.) - 1,0 м; - от стволов высокорослых деревьев - 2 м; - от кустарников - 1 м; - от изолированного входа в строение для содержания мелких домашних животных до входа в дом - 7 м. Минимальное расстояние от хозяйственных построек до окон садового дома, расположенного на соседнем земельном участке - 6 м.

Таким образом, суд установил, что вышеуказанный объект – садовый дом, расположенный на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, возведен с нарушением строительных норм.

Статья 222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. 

Наличие хотя бы одного из трех самостоятельных признаков самовольной постройки является достаточным основанием для признания постройки самовольной.

Таким образом, поскольку нежилое здание – садовый дом, общей площадью – 103,7 кв.м., этажность – 2 этажа, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, то его следует считать самовольным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании нежилого здания - садового дома, общей площадью – 103,7 кв.м., этажность – 2 этажа, расположенного по адресу: 

<

адрес>, самовольным строением. 

Ответчик ФИО4 обратилась с встречным исковым заявлением о признании права собственности на самовольно возведенное строение - садовый дом, общей площадью – 103,7 кв.м., этажность – 2 этажа, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Между тем, в силу п.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. 

В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363-ВА/Д23и "О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) и садовые дома" согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона N 340-ФЗ). 

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом N 340-ФЗ в Федеральный закон N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет садовых домов и государственная регистрация прав на них должны осуществляться одновременно на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство. Заявление указанными органами подается в электронном виде, к заявлению должны прилагаться: уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома; технический план, представленный застройщиком вместе с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство; соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект ИЖС или садовый дом, заключенное между правообладателями земельного участка, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект ИЖС или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или передан в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса. 

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (ред. от 18.07.2019) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации») предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В случае если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, выявлен факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Согласно указанному выше уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке №, расположенном в 

<

адрес>, выявлен факт возведения строения с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В рамках настоящего гражданского дела судом по ходатайству стороны ответчика ФИО4 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено 

<

данные изъяты>.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северо-Кавказское Экспертное Учреждение «ФЕНИКС», установлено, что размещение садового дома нарушает требования СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97» и Правила землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> края, а именно в части размещения садового дома на расстоянии 1,10м – 1,20м от межевой границы с участком №. Исходя из того, что нарушена норма (отступ здания от межевой границы), не входящая в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. №, эксперт относит указанное нарушение к малозначительному неустранимому дефекту, то есть нарушение является не существенным.

С учетом проведенного исследования, принятых объемно-планировочных и конструктивных решений здание – садовый дом, площадью 103,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью людей не представляет. 

Пункт 7.1. (и отсылка к СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» в части соблюдения расстояний от границы участка до стен зданий – не является обязательным. 

Размещение исследуемого дома не оказывает негативного воздействия по отношению к существующей застройке, так как противопожарные, инсоляционные требования выполнены. Садовый дом размещен на расстоянии 5,10м от нежилого строения, расположенного на участке № (сокращение расстояния допустимо, находится в пределах снижаемых 20%). Застройка на земельном участке № отсутствует, таким образом, садовый 

<

адрес> не оказывает влияния на объекты строительства на смежной территории участка №. Садовый дом по адресу: 

<

адрес>, не несет последствий по созданию неблагоприятных условий для здоровья и жизни людей, проживающих в непосредственной близости и окружающей природной среде, не оказывает влияния на смежную застройку, также размещение садового дома, с технической точки зрения, не оказывает влияния на эксплуатацию смежной территории. 

Приведение объекта капитального строительства – садового дома, общей площадью 103,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с параметрами, а именно - соблюдению отступа 3 метра от границы с участком по адресу: 

<

адрес>, без несоразмерного ущерба садовому дому и без сноса объекта капитального строительства – невозможно.

Заключение эксперта оценено судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ в совокупности с другими имеющимися в материалах дела доказательствами.

Суд, давая оценку заключению судебной экспертизы, приходит к выводу, что данное заключение согласуется со сведениями, содержащимися в материалах дела. Экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения.

Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством. У суда нет оснований сомневаться в компетенции эксперта проводившего данную экспертизу.

Изложенные в заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северо-Кавказское Экспертное Учреждение «ФЕНИКС» выводы каких-либо сомнений у суда не вызывают. Данная экспертиза проведена в соответствии с требованиями ст.ст. 79, 80, 84, 85, 86 ГПК РФ, основана на нормах действующего законодательства. Суд принимает данное заключение в качестве доказательства по делу.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, утвержденными Решением совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), минимальный отступ хозяйственных построек от смежных границ участка - 1,0 м, для садовых домов - 3,0 м (допускается строительство хозяйственных построек и садовых домов на меже с соседним участком, при условии получения согласования владельца или арендатора соседнего земельного участка).

Как следует из акта согласования места допустимого размещения объекта недвижимости, владелец соседнего с ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> владение №, возражений против размещения объекта недвижимости, расположенного на земельном участке №, принадлежащем ФИО4 не имеет.

Собственником соседнего земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, акт согласования не подписан.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из наследственного дела №, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, после ее смерти приняли наследство: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО13. Однако, право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени в установленном законом порядке ни за кем не зарегистрировано. Из чего следует, что собственник соседнего с участком ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> владение №, суду не известен.

Кроме того, согласно акту осмотра садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. председателем садово-огороднического некоммерческого товарищества «Ягодка» совместно с собственником земельного участка ФИО4 был произведен осмотр указанного садового дома, в ходе которого выявлено, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположен садовый дом, двухэтажный. Снегодержатели на крыше установлены, монтаж желобов и водостока завершены, водосток направлен на земельный участок, находящийся в собственности ФИО4. Данный акт подтверждается также фотоматериалом с изображением данного садового дома.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные выше нормы права, установив, что спорное нежилое здание – садовый дом возведен в границах принадлежащего ФИО4 на праве собственности земельного участка, существенных нарушений градостроительных норм и правил не допущено, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, интересы третьих лиц, являющихся собственниками и владельцами смежных земельных участков, не нарушены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес> о признании нежилого строения – объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - самовольной постройкой; об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес> к ФИО4 о возложении обязанности привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки предусмотренными нормативными правовыми актами, нежилое строение – объект капитального строительства, возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, за счет собственных средств; об установлении ФИО4 срока для приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки предусмотренными нормативными правовыми актами, нежилое строение – объект капитального строительства, возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; а также об удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание – садовый дом, общей площадью – 103,7 кв.м., этажность – 2 этажа, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. В соответствии со ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления. Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет и поэтому, с ответчика ФИО4 следует взыскать в доход местного бюджета 300,00 руб. в качестве судебных расходов по оплате государственной пошлины, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края к ФИО4 о признании строения самовольной постройкой и о возложении обязанности привести в соответствие с параметрами, - удовлетворить частично.

Признать нежилое строение – объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, - самовольной постройкой.

В удовлетворении исковых требований администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края к ФИО4 о возложении обязанности привести в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки предусмотренными нормативными правовыми актами, нежилое строение – объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, за счет собственных средств; об установлении ФИО4 срока для приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки предусмотренными нормативными правовыми актами, нежилое строение – объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Встречные исковые требования ФИО4 к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на садовый дом, - удовлетворить.

Признать право собственности за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на самовольную постройку – нежилое здание – садовый дом, общей площадью – 103,7 кв.м., этажность – 2 этажа, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда является основанием Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> для постановки объекта недвижимости – садового дома, общей площадью - 103,7 кв.м., этажность – 2 этажа, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ЕГРН на данный объект недвижимости. 

Взыскать с ФИО4 в доход Нефтекумского городского округа Ставропольского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края Апальков А.В.