Дело № 5-96/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2024 года.

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Плигузов В.В., 

При секретаре Казаевой Н.В., 

с участием составителя протокола об административном правонарушении, инженера О,В и ЭИТСО и Б УВО ВНГ России по Самарской области ФИО7, 

должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника отдела по управлению имуществом Администрации городского округа Похвистнево ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу начальнику отдела по управлению имуществом Администрации городского округа Похвистнево ФИО1 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 КоАП РФ, а именно то, что в 11 часов ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки объекта (территории) с ММПЛ, а именно парк «Юбилейный», расположенный в 

<

адрес>, должностным лицом ФИО1 допущено нарушение требований п.23 пп. «а» Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 в части отсутствия оснащения объекта (территории) системой видеонаблюдения, а также п.23 пп. «б» этого же Постановления правительства РФ в части отсутствия оснащения объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией. 

В судебном заседании ФИО1 вину не признал и показал, что работает начальником отдела по управлению имуществом г.о.Похвистнево с ДД.ММ.ГГГГ. За этот период отдел по управлению имуществом никогда не являлся обособленным юридическим лицом, входил в структуру администрации г.о.Похвистнево. Ни должностной инструкцией, ни положением об отеле на него (ФИО1), как на начальника отдела, не возложены обязанности по обеспечению антитеррористической безопасности мест массового пребывания людей. О распоряжении от 20.08.2024 г. № 220-р, которым на него возложены обязанности ответственного лица по контролю за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - парк «Юбилейный», он узнал при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. Между тем в требовании о явке от ДД.ММ.ГГГГ (то есть до вынесения распоряжения от 20.08.2024 г. № 220-р) составитель протокола об административном правонарушении уже вызывал его для составления в отношении него (ФИО1) протокола об административном правонарушении. 

Составитель протокола об административном правонарушении инженер О, В и ЭИТСО и Б УВО ВНГ России по Самарской области ФИО7 показал в судебном заседании, что во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г., в ходе ежегодной проверки мест массового пребывания людей на территории 

<

адрес> при проверке ДД.ММ.ГГГГ с выходом на место в парк «Юбилейный» комиссией было установлено нарушение п.п. 22, 23 названного Постановления Правительства РФ, а именно отсутствовало оснащение территории парка системами видеонаблюдения и оповещения и управления эвакуацией. В администрацию г.о. Похвистнево был сделан запрос о том, кто является ответственным лицом за соблюдение требований антитеррористической безопасности парка «Юбилейный». В ответ было получено распоряжение от 20.08.2024 г. № 220-р, согласно которому должностным лицом, ответственным за соблюдение требований антитеррористической безопасности парка «Юбилейный» был назначен ФИО1. Поэтому в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. 

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела ГО и ЧС Администрации г.о. Похвистнево Свидетель №1, показал, что он является секретарем межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории г.о.Похвистнево. Распоряжение от 20.08.2024 г. № 220-р готовил он по заданию председателя комиссии ФИО4 или заместителя председателя комиссии ФИО5, в настоящее время точно не помнит, текст распоряжения получил от кого то из них. Позднее по их же заданию он подготовил аналогичное распоряжение, согласно которому ФИО1 был выведен из числа лиц, ответственных за соблюдение требований антитеррористической безопасности парка «Юбилейный». 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает необходимым производство по делу прекратить в связи с отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по следующим основаниям. 

Согласно ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ни должностной инструкцией, ни положением об отделе по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Похвистнево, ни трудовым договором на должностное лицо начальника отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Похвистнево ФИО1 не возложены обязанности по соблюдению требований антитеррористической безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно положению об отделе по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Похвистнево, утвержденным постановлением Главы г.о. Похвистнево от 12.09.2011 г. № 1379, данный отдел не является юридическим лицом, входит в структуру Управления по экономике и финансам Администрации г.о.Похвистнево. Согласно предоставленным по запросу суда документам земельный участок, на котором располагается парк «Юбилейный», постановлением от 27.08.2024 г. № 1053 Администрации г.о. Похвистнево предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Трансстройсервис». То есть до даты принятия этого постановления, на момент проведения плановой проверки исполнения требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а именно парка «Юбилейный», земельный участок, на котором располагается парк, находился в собственности г.о. Похвистнево. 

Постановлением Администрации г.о. Похвистнево от 29.12.2023 г. № 1777 утверждена программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Похвистнево на 2024-2030 годы». Согласно этой программы обязанность по установке и техническому обслуживанию систем видеонаблюдения возложена на Главное управление градостроительства и коммунального хозяйства г.о.Похвистнево. Среди лиц, ответственных за соблюдение требований антитеррористической безопасности мест массового пребывания людей, начальник отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Похвистнево ФИО1 не значится. 

Единственным документом, возлагающим обязанности за соблюдение требований антитеррористической безопасности мест массового пребывания людей, а именно парка «Юбилейный», на должностное лицо начальника отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Похвистнево ФИО1 является распоряжение Главы г.о. Похвистнево от 20.08.2024 г. № 220 р. Между тем этот документ принят после проведения плановой проверки исполнения требований исполнения требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей (акт подписан ДД.ММ.ГГГГ). Согласно пункту 2 этого распоряжения это «распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.». Между тем в силу ст.54 Конституции РФ Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Эти положения Конституции РФ в равной мере распространяются на действие нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения плановой проверки парка «Юбилейный» (ДД.ММ.ГГГГ)в должностные обязанности должностного лица начальника отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Похвистнево ФИО1 не входили обязанности по соблюдению требований антитеррористической безопасности мест массового пребывания людей, а именно парка «Юбилейный», поэтому он не является субъектом данного правонарушения. 

Согласно ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 29.9 ч.1.1 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Поскольку в деяниях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению. 

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника отдела по управлению имуществом Администрации городского округа Похвистнево ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения сторонам копии постановления. 

Судья В.В.Плигузов