УИД: 56RS0023-01-2025-000868-64

Дело № 2а-713/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко О.Ю., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г. Новотроицка Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новотроицк, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меридиан», обществу с ограниченной ответственностью «Доринвестстрой» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор г. Новотроицка, действуя в интересах неопределенного круга, лиц обратился с настоящим иском в суд, просил: признать незаконным действия администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области по устройству площадки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...> «а», не соответствующими требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3; обязать администрацию МО г. Новотроицк устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 31 декабря 2025 г, а именно: демонтировать площадку твердых коммунальных отходов, распложенную по адресу: 

<

...> «а».

В обоснование иска ссылается на то, что в ходе проверки, проведенной Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО г. Новотроицк, установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в том, что место накопления ТКО по адресу: 

<

...> «а», находится в непосредственной близости к многоквартирному дому (расстояние менее 20 м), что не допустимо. Согласно пункту 4 вышеуказанного СанПина расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов должно быть не менее 20 метров, допускается уменьшение не более чем на 25%. 

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ИП ФИО2, ООО УК «Меридиан», ООО «Доринвестстрой».

В судебном заседании помощник прокурора города Новотроицка Миронов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просил признать бездействия Администрации МО город незаконными и возложить на данного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Представители заинтересованных лиц ООО УК «Меридиан», ООО «Доринвестстрой» Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Федеральный закон № 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Понятие «организация», используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», действующих в части не противоречащей законодательству Российской Федерации, система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органа местного самоуправления.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи «6» должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5); в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 6); по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039 основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 9).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, а поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность по ведению реестра ТКО, то в силу положений Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039 на администрацию возложена обязанность принимать решения о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которое включает в себя в том числе и определение его места нахождения.

Следовательно администрация МО г. Новотроицк является надлежащим ответчиком по делу. 

15 мая 2024 г. администрацией МО г. Новотроицк выдано разрешение №214 на проведение земляных работ для благоустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Новотроицка Оренбургской области по ул. Пушкина, 66. Разрешение согласовано с МУП «УКХ», КЭС «Новотроицкгоргаз», Сервисным центром (г. Новотроицк) ПАО «Ростелеком», филиалом АО «Оренлургкоммунэлектросеть» - Орские КЭС.

Между администрацией МО г. Новотроицк (Заказчик) и ИП ФИО4 (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № от 26 марта 2024 г. на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Новотроицка Оренбургской области (далее по тексту - контракт), в том числе, по адресу: 

<

...> (приложение №1 к контракту).

В ходе проверки, проведенной Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, проведено обследование точек сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО г. Новотроицк, в ходе которого установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в том, что место накопления ТКО по адресу: 

<

...> «а», находится в непосредственной близости к многоквартирному дому (расстояние менее 20 м), что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

В адрес администрации МО г. Новотроицк 30 сентября 2024 г. и 24 декабря 2024 г. Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, в связи с выявленными нарушениями СанПиН 2.1.3684-21. 

Из акта осмотра, составленного прокуратурой г. Новотроицк совместно с представителями отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО г. Новотроицк, установлено, что контейнерная площадка по вышеуказанному адресу размещена на расстоянии 10,4 м. от многоквартирного дома. 

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Следовательно, место (площадка) накопления ТКО должно соответствовать, в том числе требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которым относится и СанПиН 2.1.3684-21.

Непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства неопределенного круга лиц.

Поскольку в ходе рассмотрения дела нашел факт нарушения нормативного расстояния расположения площадки ТКО от многоквартирного дома, следовательно, исковые требования прокурора к администрации МО г. Новотроицк подлежат удовлетворению.

Оценивая требования прокурора относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает отсутствие возражений сторон, в пределах заявленных требований, и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 31 декабря 2025 г. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, что также подтвердила представитель ответчика в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 185-195 КАС РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора г. Новотроицка Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новотроицк - удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области по устройству площадки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...> «а», не соответствующими требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Обязать администрацию МО г. Новотроицк устранить нарушения санитарно-эпидемиологического демонтажа площадки твердых коммунальных отходов, распложенную по адресу: 

<

...> «а». 

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Новотроицка Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меридиан», обществу с ограниченной ответственностью «Доринвестстрой» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева 

Мотивированное решение составлено 23 июня 2025 года.

Судья Н.Е. Яснева