Дело № 2-721/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Быковской С.С., 

с участием истца ФИО1 и представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении помещения. В обоснование заявленных требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время обучается в 

<

данные изъяты>, в связи с чем проживает в общежитии этой образовательной организации. Истец указывает, что ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, однако в удовлетворении его заявления было отказано, поскольку его местом жительства является Свердловский район Орловской области. Не согласившись с этим, истец просит суд признать незаконным отказ администрации г. Орла в постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, возложить на администрацию г. Орла обязанность поставить его на этот учет, а также возложить на администрацию г. Орла обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрация Свердловского района Орловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что истец может быть обеспечен жилым помещением по месту жительства, то есть в Свердловском районе Орловской области. 

Третьи лица Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрация Свердловского района Орловской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, просили суд рассмотреть исковое заявление в отсутствие их представителей. 

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд с учетом мнения представителя истца и представителя ответчика посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит Закон Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Законом Орловской области в частности установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. 

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ, его родителями являются ФИО4 и ФИО5, что подтверждается копией свидетельства о рождении №*** от ДД.ММ.ГГ.ДД.ММ.ГГ умерла мать истца ФИО5, что подтверждается копией свидетельства о смерти №*** от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ умер отец истца ФИО4, что подтверждается копией свидетельства о смерти №*** от ДД.ММ.ГГ.

Постановлением главы администрации Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** опекуном над ФИО1 назначена ФИО6, за ФИО1 закреплено жилое помещение по месту проживания их отца ФИО4 по адресу: 

<

...>.

С ДД.ММ.ГГ истец ФИО1 обучается в 

<

данные изъяты> что подтверждается справкой этой образовательной организации от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ истец ФИО1 обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истцу ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на то, что местом его жительства является 

<

...>

Не согласившись с законностью указанного отказа, ФИО1 обратился в суд.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 не является собственником жилых помещений, что подтверждается уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, представленным филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области.

Кроме этого судом установлено, что ДД.ММ.ГГ между ФИО1 и ФИО7 (после замужества ФИО8) зарегистрирован брак, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака №*** от ДД.ММ.ГГ.

Согласно сведениям, представленным из Управления Росреестра по Орловской области, ФИО8 собственником объектов недвижимости не значится, что свидетельствует о том, что в совместной собственности ФИО1 и ФИО8 жилых помещений не имеется.

Жилое помещение, закрепленное за ФИО1 постановлением главы администрации Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, не значится ни в собственности ФИО1, ни в муниципальной собственности Свердловского района Орловской области, что подтверждается письмом главы администрации Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ.

Более того, как следует из технического паспорта на указанное жилое помещение, общая его площадь составляет 29,3 кв.м. При этом из справки администрации Красноармейского сельского поселения Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ следует, что в указанной квартире помимо истца зарегистрированы по месту жительства ФИО9 (брат истца), ФИО10 (дочь истца) и ФИО11 (дочь истца).

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на обеспечение его благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Из статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что жилое помещение лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется по месту их жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Из содержания этой правовой нормы следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

...>

Вместе с тем из пояснений истца в судебном заседании следует, что он по указанному адресу не проживает, поскольку обучается и работает в г. Орле.

Данные пояснения подтверждены представленными суду справками 2-НДФЛ, выданными 

<

данные изъяты>, а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО12 и ФИО13

Указанные свидетели также подтвердили, что истец ФИО1 с 2014 г. вместе с ними постоянно проживает в общежитии 

<

данные изъяты>

Из свидетельства Межрайонного отдела УФМС России по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ следует, что истец с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

...>

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что постоянным местом жительства истца ФИО1 с 2014 г. является г. Орел. В связи с этим отказ администрации г. Орла в постановке истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, является незаконным.

Законодательно установленных препятствий для предоставления ответчиком истцу благоустроенного жилого помещения в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения суд не усматривает.

Таким образом, суд считает, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации г. Орла в постановке ФИО1 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию города Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2018 г.