16RS0043-01-2024-004773-10

Дело №2а-4213/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2024 года г. Нижнекамск РТ 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания С.Н. Харисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Нижнекамского городского прокурора к МКУ «Исполнительный комитет Каенлинского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности Нижнекамского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКУ «Исполнительный комитет Каенлинского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в обосновании которого указано, что Нижнекамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что на территории Каенлинского сельского поселения имеются 9 кладбищ в деревне Уська 2 кладбища, в селах Туба, Каенлы, Байгулово, Борок по 1 кладбищу, в деревнях Малые Ерыклы, Байданкино, Березовая Грива по 1 кладбищу. При этом санитарно-защитная зона указанных кладбищ не установлена. 11 сентября 2023 года руководителю Исполнительного комитета Каенлинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Отсутствие санитарно-защитных зон может привести к неблагоприятным воздействиям на среду обитания человека, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В этой связи, просит обязать МКУ «Исполнительный комитет Каенлинского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ, проекты устройства кладбищ, получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных в селах Туба, Каенлы, Байгулово, Борок, в деревнях Малые Ерыклы, Байданкино, Березовая Грива, Уська.

Судом в качестве соответчика по делу привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям, уточнил исковые требования, просил установить срок устранения нарушений до 31 декабря 2025 года.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

От представителя Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан поступил отзывы по делу, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 15 части 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1 статьи 17 названного Закона).

На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 18 названного закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (12.1.7), площадью от 20 до 40 га (12.2.5), площадью от 10 до 20 га (12.3.1), площадью менее 10 га (12.4.9). Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

Пункт 1.2 названных СанПиН, требования настоящих санитарных правил распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу положений пункта 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как следует из материалов дела на территории Каенлинского сельского поселения имеются 9 кладбищ в ... 2 кладбища, в селах Туба, Каенлы, Байгулово, Борок по 1 кладбищу, в деревнях Малые Ерыклы, Байданкино, Березовая Грива по 1 кладбищу. При этом санитарно-защитная зона указанных кладбищ не установлена.

Нижнекамской городской прокуратурой 11 сентября 2023 года руководителю Исполнительного комитета Каенлинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

Непринятие мер по устройству санитарно-защитных зон может привести к неблагоприятным воздействиям на среду обитания человека, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Разрешая спор, установив все значимые по делу обстоятельства, суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, исходя из того, что до настоящего времени нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не устранены.

Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Суд, приходит к убеждению, что объекты захоронения в селах Туба, Каенлы, Байгулово, Борок, в деревнях Малые Ерыклы, Байданкино, Березовая Грива, Уська существуют в отсутствии проектов санитарно-защитных зон и устройства кладбищ, без соответствующих экспертных заключений, соответственно, такие бездействие ответчика Администрации Исполнительного комитета Каенлинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан нарушают законные интересы неопределенного круга лиц и могут подвергнуть население нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении административного иска.

Поскольку при рассмотрении дела не было установлено, что нарушение права и интересов было допущено непосредственно Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, суд считает необходимым к указанному административному ответчику иск, оставить без удовлетворения

Удовлетворяя требования административного иска, суд считает необходимым установить срок, до истечения которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него решением суда обязанности, а именно до 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности Нижнекамского городского прокурора, удовлетворить.

Возложить на МКУ «Исполнительный комитет Каенлинского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2025 года, разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ, проекты устройства кладбищ, получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных в селах Туба, Каенлы, Байгулово, Борок, в деревнях Малые Ерыклы, Байданкино, Березовая Грива, Уська.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен 14 сентября 2024 года.