ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Алексин Тульская область

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П., 

при секретаре Богдановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области гражданское дело № 2-760/2023 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о принудительном исполнении предписаний,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о принудительном исполнении предписаний.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям г. Москва, утвержденным приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 №, создано для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель).

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории города Москвы, Московской и Тульской областей.

На основании решений Управления от 03.09.2021 № в период с 08.10.2021 по 21.10.2021 проведены внеплановые выездные проверки в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 на земельном участке с кадастровым №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.03.2023 № земельный участок с кадастровым №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (доля в праве 1/4); ФИО3 (доля в праве 1/4); ФИО4 (доля в праве 1/4), ФИО5 ( доля в праве 1/4).

В соответствии с письмом ФГБУ «Тулаагрохимрадиология» от 10.09.2021 № земельный участок с кадастровым № относится к виду сельскохозяйственных угодий - пашня.

По результатам выездных проверок установлено: земельный участок с кадастровым №, идентифицирован на местности (путевые точки № с координатами № - № с координатами №"). В восточной и центральной частях земельного участка проведено сенокошение. В западной части участка на площади, примерно 35 000 кв.м, произрастает древесно-кустарниковая растительность (преимущественно березы и ивы), высотой от 1,5 до 3,5 м, а так же произрастает многолетняя сорная растительность (золотарник, бодяк полевой, вейник и др.) высотой до 1 м (путевые точки № с координатами № - № с координатами №").

Ответчики на части земельного участка с кадастровым №, не выполняют установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, не проводят мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными многолетними растениями.

Своими деяниями ФИО8, ФИО5, ФИО3, ФИО4 нарушили ст. 7, ч. 1, п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст.ст. 1, 7, 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

По результатам проверок составлены акты от 21.10.2021 № №. Ответчикам выданы предписания от 21.10.2021 № № со сроком исполнения до 01.09.2022 об устранении указанных нарушений: на земельном участке с кадастровым №, с требованием проведения мелиоративных и иных мероприятий по введению части земельного участка в сельскохозяйственное производство, использовать земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции.

Предписание от 21.10.2021 № направлено по месту жительства ФИО4 по адресу: 

<

адрес> почтовым отправлением (РПО) № и согласно отчету об отслеживании отправления вручено адресату 17.11.2021.

Предписание от 21.10.2021 № направлено по месту жительства ФИО5 по адресу: 

<

адрес> почтовым отправлением (РПО) № и согласно отчету об отслеживании отправления вручено адресату 09.11.2021.

Предписание от 21.10.2021 № направлено по месту жительства ФИО2 по адресу: 

<

адрес> почтовым отправлением (РПО) № и согласно отчету об отслеживании отправления вручено 29.11.2021 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Предписание от 21.10.2021 № направлено по месту жительства ФИО3 по адресу: 

<

адрес> почтовым отправлением (РПО) № и согласно отчету об отслеживании отправления возвращено отправителю (неудачная попытка вручения).

Управлением составлены протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ: в отношении ФИО2 - № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО5 - № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3 - № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО4 - № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями Управления от 08.11.2021 №№ (ФИО5, ФИО4), от 11.11.2021 №№ № (ФИО2, ФИО3) привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов в размере 

<

данные изъяты> руб. каждому.

Постановления о назначении административных наказаний ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 не обжаловались.

Административные штрафы оплачены ответчиками в полном объеме.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 21.10.2021 № № продлен на 90 календарных дней с 02.09.2022.

Решения об отсрочке исполнения выданных ответчикам предписаний от 31.08.2022 направлены: по месту жительства ФИО5 по адресу: 

<

адрес> почтовым отправлением (РПО) № и согласно отчету об отслеживании отправления 14.10.2022 возвращено отправителю по иным обстоятельствам (неудачная попытка вручения); по месту жительства ФИО3 по адресу: 

<

адрес> почтовым отправлением (РПО) № и согласно отчету об отслеживании отправления возвращено отправителю 22.10.2022 возвращено отправителю по иным обстоятельствам (неудачная попытка вручения); по месту жительства ФИО4 по адресу: 

<

адрес> почтовым отправлением (РПО) № и согласно отчету об отслеживании отправления возвращено отправителю из-за истечения срока хранения; по месту жительства ФИО2 по адресу: г

<

адрес> почтовым отправлением (РПО) № и согласно отчету об отслеживании отправления вручено 25.11.2022 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Учитывая, что постановлением Правительства РФ № 336 в 2022 были введены ограничения на проведение внеплановых проверок предписаний при отсутствии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, проверка исполнения ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО2 предписаний от 21.10.2021 №, от 21.10.2021 №, от 21.10.2021 №, от 21.10.2021 № Управлением не проводилась.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 указанного закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

Так, в отношении земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО2, на основании задания от 30.11.2022 № проведено контрольное надзорное мероприятие без взаимодействия - выездное обследование.

Согласно заключению (акту) выездного обследования от 06.12.2022 №, проведенного в соответствии с заданиями от 30.11.2022 №, на момент осмотра высота снежного покрова составляет 5-10 см. В западной части земельного участка на площади 35000 кв.м наблюдается зарастание деревьями и кустарниками (береза, семейства ивовые и др.) высотой от 1,0 м до 6,0 м присутствует многолетняя сухая сорная растительность (золотарник канадский, вейник наземный, пижма обыкновенная, пырей ползучий, осот полевой, цикорий и др.), высотой от 50 до 90 см; наблюдается закочкаренность, следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скот, сенокошения не обнаружено. На остальной площади земельного участка видны следы проведения работ по сенокошению.

Согласно предостережениям о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.12.2022 №№, объявленных ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 предложено на части земельного участка с кадастровым № №, на площади 35000 кв.м, расположенного в 

<

адрес>, категории земель сельскохозяйственного назначения:

- принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российского Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками;

- провести комплекс мелиоративных мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство на всей площади.

Таким образом, результаты проведенного обследования свидетельствуют о том, что предписания от 21.10.2021 №, от 21.10.2021 №, от 21.10.2021 №, от 21.10.2021 № ответчиками не исполнено.

Предостережение от 16.12.2022 № направлено в адрес ФИО5 регистрируемым почтовым отправлением (РПО) № от 23.12.2022 и согласно уведомлению о вручении получено 30.12.2022 ФИО5 лично.

Предостережение от 16.12.2022 № направлено в адрес ФИО4 регистрируемым почтовым отправлением (РПО) № от 23.12.2022 и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором получено 10.01.2023 ФИО4 лично.

Предостережение от 16.12.2022 № направлено в адрес ФИО6 регистрируемым почтовым отправлением (РПО) № от 29.12.2022 и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 04.02.2023 выслано обратно отправителю, в связи с неудачной попыткой вручения.

Предостережение от 16.12.2022 № направлено в адрес ФИО2 регистрируемым почтовым отправлением (РПО) № от 29.12.2022 и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 03.02.2023 выслано обратно отправителю, в связи с истечением срока хранения.

Учитывая, что право общей долевой собственности на спорный земельный участок возникло у соответчиков 29.05.2008, неоднократно выданные неисполненные предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ, привлечение ответчиков к административной ответственности явились исчерпывающими безрезультатными мерами воздействия, что явилось основанием для обращения Управления с настоящим иском в суд.

Информация о том, что предписания были обжалованы ответчиками, признаны незаконными, отсутствует.

В последующем, истец обратился в суд с уточненным исковым заявлением к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, указав, что суд не может подменять функции органов исполнительной власти в вопросах, которые отнесены к их компетенции, и решение которых связано с их усмотрением, на основании ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на части земельного участка с кадастровым №, на площади 35000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>: принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российского Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками; провести комплекс мелиоративных мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство на всей площади.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении представитель истца по доверенности ФИО7 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, указав, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

Ответчики: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по иску не представили. Заявления о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступало.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В силу ч.2 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 14.07.2022, с изм. от 30.05.2023) «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, подлежащие выполнению собственниками и пользователями земельных участков, указаны в Земельном кодексе РФ. 

Статьей 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с подп. «б», «г», «е» п. 7 Постановления Правительства РФ № 1081 от 30.06.2021 (ред. от 29.10.2022) «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)»), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы); обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы); исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Частью 2 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 (ред. от 05.12.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям г. Москва, утвержденным приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 №, создано для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель).

Ответчикам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, на праве общей долевой собственности, принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 83 000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, доля в праве у каждого – ? доли, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.03.2023 (л.д.30-41).

Решениями Управления Россельхознадзора за №-РЗ от 03.09.2021, №-РЗ от 03.09.2021, №- РЗ от 03.09.2021, №-РЗ от 03.09.2021, принято произвести, в период с 08.10.2021 по 21.10.2021, плановую выездную проверку в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу (местоположению): 

<

адрес>; предмет выездной проверки: соблюдение обязательных требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 4-ФЗ от 10.01.1996 «О мелиорации земель», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ за № 800 от 10.07.2018, Правил содержания мелиоративных земель лесных насаждений и особенности проведения мероприятий по их сохранения (л.д. 31-33, 82-84, 134-136, 182-184).

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, имеет общую площадь 83 000 кв.м, в восточной и центральной частях земельного участка проведено сенокошение; в западной части участка на площади, примерно 35 000 кв.м, произрастает древесно-кустарниковая растительность (преимущественно березы и ивы), высотой от 1,5 м до 3,5 м, а так же произрастает многолетняя сорная растительность (золотарник, бодяк полевой, вейник и др.) высотой до 1 м, что подтверждается: протоколами осмотра территории от 08.10.2021; актами плановой выездной проверки от 21.10.2021 за № № №; фототаблицами к актам проверки (л.д. 18-19, 20, 23-26, 69-70, 71-75, 124-125, 126, 127, 172-173, 174-175).

По результатам плановой выездной проверки ответчикам выданы предписания, согласно которым, в срок до 01.09.2022 предписано провести комплекс мелиоративных и иных мероприятий по введению части земельного участка, с кадастровым номером № (категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства), в сельскохозяйственное производство, использовать земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции, что подтверждается предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ за №№ (л.д.27, 78, 130, 178).

Однако в установленный предписаниями срок, ответчики каких-либо мер к устранению недостатков, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки, в отношении спорного земельного участка не приняли, что послужило основанием для составления в отношении ответчиков протоколов об административном правонарушении (л.д. 16, 66, 121, 169), а именно:

- в отношении ФИО5 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ;

- в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ;

- в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ;

-в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления Россельхознадзора № от 08.11.2021 ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д.52-54).

Указанное постановление ФИО5 не обжаловалось, штраф в размере 

<

данные изъяты> руб. оплачен ФИО5 в добровольном порядке, что подтверждается платежным поручением № от 01.12.2021 (л.д.57).

Постановлением Управления Россельхознадзора № № от 08.11.2021 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д.106-108).

Указанное постановление ФИО4 не обжаловалось, штраф в размере 

<

данные изъяты> руб. оплачен ФИО4 в добровольном порядке, что подтверждается платежным поручением № от 14.12.2021 (л.д.112).

Постановлением Управления Россельхознадзора № от 11.11.2021 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д.153-155).

Указанное постановление ФИО2 не обжаловалось, штраф в размере 

<

данные изъяты> руб. оплачен ФИО2 в добровольном порядке, что подтверждается платежным поручением № от 15.12.2021 (л.д.160).

Постановлением Управления Россельхознадзора № от 11.11.2021 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д.202-204).

Указанное постановление ФИО3 не обжаловалось, штраф в размере 

<

данные изъяты> руб. оплачен ФИО3 в добровольном порядке, что подтверждается платежным поручением № от 16.12.2021 (л.д.208).

Так, в отношении земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО2, на основании задания от 30.11.2022 № проведено контрольное надзорное мероприятие без взаимодействия - выездное обследование.

06.12.2022, на основании задания Управления Россельхознадзора № от 30.11.2022 на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) (л.д. 223), произведен осмотр земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 83 000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из протокола осмотра от 06.12.2022 следует, что в западной части участка, на площади 35 000 кв.м, наблюдается зарастание деревьями и кустарниками (береза, семейства ивовые и др.) высотой от 1,0 м до 6,0 м; присутствует многолетняя сухая сорная растительность (золотник канадский, вейник наземный, пижма обыкновенная, пырей ползучий, осот полевой, цикорий и др.) вытой от 50 до 90 см; наблюдается закочкаренность; следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено. На остальной площади земельного участка видны следы проведения работ по сенокошению, что также подтверждается фототаблицей к протоколу осмотра, заключением (актом) выездного обследования № от 06.12.2022 (л.д.215, 216, 217).

16.12.2022 Управлением Россельхознадзором в адрес ответчиков вынесены и направлены предостережения №, №, №, № (л.д.225-227, 230-232, 234-236, 238-240).

Между тем, до настоящего времени нарушения, выявленные Управлением Россельхознадзора в отношении спорного земельного участка, ответчиками не устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. 

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельный участок в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Частью 1 ст. 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч.1 ст. 79 ЗК РФ).

Согласно ГОСТ «16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР № 4093от 25.12.1989), окультуривание почвы - это повышение плодородия почвы физическими, химическими и биологическими методами воздействия на нее; окультуренный слой - слой почвы, улучшенный путем его обработки, удобрения и другими способами; система земледелия - комплекс взаимосвязанных организационно-экономических, агротехнических, мелиоративных, почвозащитных мероприятий, направленных на эффективное использование земли, агроклиматических ресурсов, биологического потенциала растений, на повышение плодородия почвы с целью получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур; обработка почвы - воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков; сорные растения - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции; борьба с сорняками - уничтожение сорняков или снижение их вредоносности допустимыми способами и средствами. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 (ред. от 30.12.2021) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий.

Статьей 8 вышеуказанного Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе: обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 74 ЗК РФ предусмотрено, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Судом установлено, что ответчики, в нарушение вышеуказанных норм и положений действующего законодательства, не выполняют установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите спорного земельного участка; не проводят в полном объеме мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; не проводят комплекс обязательных мелиоративных и иных мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, что приводит к ухудшению качественного состояния спорного земельного участка. 

С учетом вышеизложенного, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Принимая во внимание, что ответчикам для выполнения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российского Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, проведения комплекса мелиоративных мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство, необходимо определенное время и средства, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда, в течение 2-х месяцев со дня его вступления в законную силу. 

Данный срок, по мнению суда, является соразмерным и достаточен для исполнения заявленных исковых требований.

При этом суд считает необходимым отметить, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поскольку на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска был освобожден, в силу подп. 8 п.1 ст. 333.20, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в размере 300 руб. в равных долях, по 75 руб. с каждого из ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям удовлетворить.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на части земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на площади 35 000 кв. м, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российского Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками; провести комплекс мелиоративных мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство на всей площади, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход бюджета муниципального образования город Алексин государственную пошлину в размере 300 руб. в равных долях, по 75 (семьдесят пять) руб. с каждого.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное заочное решение изготовлено 24 мая 2023 года.

Председательствующий Л.П. Баранова