Судья Кладий Е.В. дело № 7-106/2026

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 26 февраля 2026 года

Судья Ставропольского краевого суда Спицына В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лазареску Александра Васильевича по доверенности ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю № 21-23-13/23/2025-27 от 15 октября 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 декабря 2025 года, вынесенные в отношении исполняющего обязанности генерального директора государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» Лазареску Александра Васильевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю ФИО2 № 21-23-13/23/2025-27 от 15 октября 2025 года и.о. генерального директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Лазареску А.В. признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 декабря 2025 года постановление должностного лица № 21-23-13/23/2025-27 от 15 октября 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, защитник Лазареску А.В. по доверенности ФИО1 просит отменить указанное постановление должностного лица, решение судьи и прекратить производство по делу.

От врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю ФИО2 поступили возражения на жалобу, в которых просит отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в возражениях.

Лазареску А.В. и его защитник по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Определением от 26 февраля 2026 года ходатайство Лазареску А.В. об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав участника процесса, прихожу к следующему.

Согласно части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю в отношении ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» проведена плановая выездная проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, по результатам которой в адрес ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» 08 октября 2024 г. внесено представление N 21-23-08/23-216 со сроком исполнения до 23 декабря 2024 года, а также требованием о представлении информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение в срок до 31 июля 2025 года. (т.2 л.д. 45-53)

Приказом первого заместителя министра министерства жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 № 16-л/с от 27 января 2025 года исполнение обязанностей генерального директора ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» возложено на Лазареску Александра Васильевича с 27 января 2025 года (т.3 л.д 34).

Приказом № 131-л/с от 10 июня 2025 года исполнение обязанностей генерального директора ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» возложено на Лазареску Александра Васильевича с 01 июля 2025 года (т.2 л.д. 82)

Письмом № 28-03/6487 от 29 июля 2025 года и.о генерального директора ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» Лазареску А.В. сообщило Управлению о частичном исполнении Представления (в части пунктов 3,15,16,17), заявлена просьба о восстановлении срока на подачу обращения о продлении срока исполнения представления и его продлении, а также сообщено об обжаловании в Арбитражный суд Ставропольского края представления в части пунктов 1,2, 3,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,17,19,21,22.

Письмом № 21-23-08/23/191 от 19 августа 2025 Управление Федерального казначейства по сообщило о невозможности продления срока исполнения представления в связи с нарушением ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» сроков для направления обращения, содержащего соответствующие основания (пункт 20 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095. (т 2. л.д. 75-76)

Между тем, в установленный в представлении срок, то есть не позднее 31 июля 2025 года ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» по пунктам 1, 2, 4-14, 18-22 представления, нарушения не устранены.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Изложенные выше обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» Лазареску Александра Васильевича дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности по данной норме.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 сентября 2025 года (т.2 л.д.18-25); представлением Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю от 08 октября 2024 года № 21-23-08/23-216, в котором отражено существо допущенных нарушений, срок и порядок их устранения (т.2 л.д. 45-53); и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о вменении в нарушение неисполнение пунктов 4 и 18 предписания, об исполнении которых предприятие уведомило управление письмом № 28-03/6487 от 29 июля 2025 года, подлежат отклонению как не обоснованные. Так, в письме № 28-03/6487 от 29 июля 2025 года имеются сведения об исполнении пункта 3 представления с приложением копий претензий направленных в адрес должника, и указание на исполнение пунктов 4 и 18 представления, фактических сведений об исполнении пунктов 4 и 18 представления с приложением подтверждающих документов не представлено. (т.2 л.д. 54-74)

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия и.о. генерального директора ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» Лазареску Александра Васильевича правильно квалифицированы по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. он не исполнил в установленный срок законное представление должностного лица Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного представления, органа, осуществляющего государственный финансовый контроль.

Из материалов дела следует, что представление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, данное представление содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.

При этом, был разъяснен порядок продления срока исполнения представления.

Однако, и.о. генерального директора ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» Лазареску Александр Васильевич результаты исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в указанный в представлении срок, т.е. до 31 июля 2025 года, представил не в полном объеме.

Доводы привлекаемого и его защитника о том, что данное представление было вынесено в период действия другого руководителя, а также было оспорено им в судебном порядке, не могут служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении или решения суда, поскольку оспаривание представления в судебном порядке не является исполнением представления и не приостанавливает его исполнение при отсутствии принятой судом обеспечительной меры в виде приостановления его исполнения, принимаемой по ходатайству заявителя, и.о. генерального директора ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» Лазареску Александр Васильевич назначен на должность 27 января 2025 года, то есть за семь месяцев до окончания срока исполнения предписания.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым.

Оснований для применения положений части 2.2, 2.3, 3.4.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю № 21-23-13/23/2025-27 от 15 октября 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 декабря 2025 года, вынесенные в отношении исполняющего обязанности генерального директора государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» Лазареску Александра Васильевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Жалобу защитника Лазареску Александра Васильевича по доверенности ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда В.А. Спицына