Мировой судья Егорова А.С.

Дело № 5-0157/8/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 июня 2024 года 

92MS0008-01-2024-000759-53 

город Севастополь Дело 12-190/2024

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Кириленко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 20 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя правления ТСН «СНТ «

<

данные изъяты>» ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 20 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу в отношении председателя правления ТСН «СНТ «

<

данные изъяты>» ФИО2 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратилась с жалобой об отмене указанного постановления, просила принять новое постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

В обоснование жалобы ФИО1 ссылается на то, что постановление вынесено с нарушения законодательства, норм материального права. Указала, что перечень документов для ознакомления не ограничен ни законом, ни уставом. Также указывает, что в накладных или актах выполненных работ не содержится конфиденциальных сведений, не указываются сведения о Контрагенте. 

ФИО1 просила жалобу удовлетворить и вынести постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Представитель ФИО2 - ФИО5 полагала жалобу необоснованной, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения участников судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 данного Кодекса.

Согласно положениям части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Установлено, что 13.03.2024 прокурором Гагаринского района города Севастополя, старшим советником юстиции ФИО6, возбуждено в отношении должностного лица – председателя ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» ФИО2, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

21.11.2023 ФИО1 обратилась к председателю ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» с заявлением о предоставлении для ознакомления актов выполненных работ, накладных на приобретение материалов и всей документации, имеющей отношение к строительству ЛЭП.

Заявление ФИО1 было направлено посредством электронной почты.

Заявление ФИО1, по ее утверждению, было подано на основании п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не ч. 3 указанной статьи.

Рассмотрение заявлений членов товарищества, как следует из пп. 8 п. 6 Устава ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» относится к компетенции председателя товарищества.

По результатам рассмотрения заявления председателем ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» ФИО2 за исх. № от 21.12.2023 ФИО1 направлен ответ, что по условиям пункта 11.4 договора, заключенного между Товариществом и ООО «Севэлектрострой» №, стороны договора придерживаются условий конфиденциальности и не допускают разглашения сведений о Контрагенте, условиях Договора и прочее третьим лицам без письменного согласия на то другой стороны, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Также ФИО2 разъяснил о возможности ознакомится с коммерческим предложением ООО «Севэлектрострой», в котором имеются все данные на приобретаемый материал и выполнение работ по строительству ЛЭП.

Исходя из данных обстоятельств, прокурор пришел к выводу, что председатель ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» ФИО2 неправомерно отказал в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, в частности Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проанализировав законодательство регулирующие спорные отношения, установив обстоятельства по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях председателя ТСН СНТ «

<

данные изъяты>» ФИО2

С такими выводами следует согласиться ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регулирует Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

В силу ч. 7 ст. 5 названного Федерального закона лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом, предусмотренным частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» член товарищества имеет право в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества.

На основании ч. 3 указанной статьи Федерального закона члены товарищества также имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии: бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; финансово-экономического обоснования размера взносов; иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерская (финансовая) отчетность - это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными Законом от 6 декабря 2011 года.

В соответствии с частью 1 статьи 13 названного Закона, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона о бухгалтерском учете годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.

Следовательно, бухгалтерская (финансовая) отчетность представляет собой итоговый документ на определенную дату о финансовом состоянии организации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния как административного правонарушения. Только наличие в деянии всех признаков состава административного правонарушения является основанием привлечения к административной ответственности. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения влечет отсутствие состава в целом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении суду подлежит выяснить обстоятельства, подтверждающие или опровергающие виновность лица в совершении административного правонарушения, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод об отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Запрошенные ФИО1 документы относятся к первичным учетным документам, предоставление которых не предусмотрено нормами Федерального закона № 217-ФЗ, следовательно, у председателя ТСН «СНТ «

<

данные изъяты>» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств и собранных по делу доказательств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Так, довод о том, что заявление ФИО1 было подано на основании п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не ч. 3 указанной статьи, которую принял во внимание мировой судья, отклоняются судьей, поскольку и часть 1 и часть 3 статьи 11 указанного Закона предусматривает право члена товарищества на информацию о деятельности товарищества, ознакомление с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества, однако, как указывалось ранее, предоставление первичных учетных документов, не предусмотрено нормами Федерального закона № 217-ФЗ.

То обстоятельство, что отказывая в ознакомлении с запрашиваемыми документами, ФИО2 сослался на то, что по условиям пункта 11.4 договора, заключенного между Товариществом и ООО «Севэлектрострой» №, стороны договора придерживаются условий конфиденциальности и не допускают разглашения сведений о Контрагенте, условиях Договора и прочее третьим лицам без письменного согласия на то другой стороны, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения в действиях председателя ТСН «СНТ «

<

данные изъяты>».

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в частности выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При установленных обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 20 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя правления ТСН «СНТ «

<

данные изъяты>» ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 20 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя правления ТСН «СНТ «

<

данные изъяты>» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

(подпись) 

Е.А. Кириленко 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>