УИД: 66RS0052-01-2023-000982-37

Гражданское дело № 2-825/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловская область 04 сентября 2023 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой О.Н., 

при секретаре Махневой Е.А.,

с участием:

старшего помощника Сухоложского городского прокурора Золотницкого ФИО8,

представителей ответчиков – ФИО1 ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, И-ных ФИО10, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог, муниципальному унитарному предприятию «Горкомсети» городского округа Сухой Лог об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере,

установил:

Сухоложский городской прокурор обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, просит: возложить на МУП «Горкомсети» обязанность принять меры, направленные на проведение работ по техническому обследованию системы водоснабжения 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанность актуализировать схему водоснабжения 

<

адрес> в течение 30 календарных дней со дня представления МУП «Горкомсети» результатов проведения работ по техническому обследованию системы водоснабжения в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр; возложить на МУП «Горкомсети» обязанность по принятию мер, направленных на ремонт сетей водоснабжения, расположенные в 

<

адрес>, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Администрацию ГО Сухой Лог обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать техническую документацию на сети водоснабжения, расположенные в 

<

адрес> и провести инвентаризацию указанных сетей.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что в соответствии с решением комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ № в реестр муниципальной собственности внесены сети водоснабжения в 

<

адрес>, протяженностью № м. Данным решением указанные сети закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Горкомсети». Согласно полученных ответов от МУП «Горкомсети», Администрации ГО Сухой Лог техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр не проводилось. Инвентаризация указанных сетей также не проводилась. Фактически в Администрации ГО Сухой Лог и МУП «Горкомсети» отсутствует актуальная схема сетей водоснабжения в 

<

адрес>, иная техническая документация, а также информация об их состоянии и степени износа. Указанное также подтверждается заключением Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Поступившие заявки от жителей 

<

адрес> по вопросу ненадлежащего оказания услуг по водоснабжению свидетельствует о неудовлетворительном состоянии системы водоснабжения в 

<

адрес>, что приводит к некачественному оказанию услуг по водоснабжению жителей указанного села, затруднению оперативного ремонта сетей.

В представленном письменном отзыве на иск (л.д.39-40) ответчик МУП «Горкомсети» указал, что с исковыми требованиями не согласны. ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ФИО11 заключен договор возмездного оказания услуг на техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения 

<

адрес>. В связи с чем довод истца о бездействии МУП «Горкомсети» в части не проведения технического обследования системы водоснабжения 

<

адрес> не обоснован. Ответчик осуществляет техническую эксплуатацию системы холодного водоснабжения 

<

адрес> без наличия технической документации – проекта. Устройство сложившейся системы водоснабжения осуществлялось хозспособом без проектной документации. В исковых требованиях просят отказать.

Ответчик Администрация городского округа Сухой Лог в представленном письменном отзыве на иск (л.д.56-58) указали о частичном несогласии с заявленными исковыми требованиями. Указали, что актуализация схемы системы водоснабжения 

<

адрес> будет произведена на основании отчета о техническом обследовании централизованных систем холодного водоснабжения 

<

адрес>. Виды и объемы незапланированных работ по ремонту системы водоснабжения 

<

адрес> возможно будет определить по результатам отчета о техническом обследовании, в связи с чем сроки, заявленные в исковом заявлении, являются недостаточными и необоснованными для выполнения работ. Считают, что требования не подлежат удовлетворению. 

В судебном заседании помощник прокурора Золотницкий ФИО12 поддержал заявленные требования в полном объеме. Указал, что необходимо принять меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель ответчика И-ных ФИО13 поддержала доводы письменного отзыва на иск. Указала, что согласны с исковыми требованиями частично.

Представитель ответчика МУП «Горкомсети» ФИО1 ФИО14 в судебном заседании указала, что с исковыми требованиями не согласны частично. Пояснила, что работы проводятся поэтапно, договор со специализированной организацией заключен, к середине ноября планируется окончание работ. Ремонтные работы ведутся всегда, при авариях – незамедлительно. После ремонта скважины в 

<

адрес>, жалоб от жителей не поступало.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 3, 4, 8 ч. 1, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила № 782) схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Подпунктом «в» п. 8 Правил № 782 предусмотрено, что актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при проведении технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения:

1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;

2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Согласно ч. 3 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр (далее – Требования к проведению технического обследования).

Частью 6 статьи 37 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктом 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований к проведению технического обследования).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (пункт 36 Требований к проведению технического обследования).

В силу ч. 3 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30.03.1999, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Приказом Госстроя России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализаций № 168 от 30.12.1999 (далее - Правила).

Согласно п. 1.6.1 Правил для нормальной эксплуатации объектов организация водопроводно-канализационного хозяйства должна иметь в архиве техническую, эксплуатационную и исполнительную документацию, а также материалы инвентаризации и паспортизации,

Пунктом 1,6.2 Правил предусмотрено, что подразделения и службы организации водопроводно-канализационного хозяйства должны быть обеспечены копиями документов, необходимых для повседневного пользования при эксплуатации находящихся в ведении этих служб сооружений, оборудования, коммуникаций и средств контроля и автоматизации.

В соответствии с п. 1.6.3 Правил производственные и технические службы предприятия и подразделений обязаны своевременно вносить в документацию исправления, отражающие произведенные в процессе эксплуатации изменения конструкций, схемы, условий эксплуатации сооружений, оборудования, коммуникаций и средств контроля и автоматизации, электромонтажные и принципиальные схемы электрооборудования. Изменения вносят немедленно после оформления актов о приемке и пуске в эксплуатацию сооружений и оборудования, подвергшихся изменениям.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.25-27) скважина водозаборная №; сеть водоснабжения, кадастровый №, протяженностью №., адрес: 

<

адрес>; сеть водоотведения 

<

адрес>, внесено в реестр муниципальной собственности городского округа Сухой Лог. Указанное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения с ДД.ММ.ГГГГ за МУП «Горкомсети» и передано по Акту приема-передачи.

Согласно Выпискам из ЕГРН (л.д.28-31, 32-34) сооружение кадастровый №; скважина водозаборная № кадастровый № принадлежащие на праве собственности городскому округу Сухой Лог, на праве хозяйственного ведения переданы МУП «Горкомсети».

Из Заключения (акта) по результатам выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области следует, что в ходе обследования частных жилых домов 

<

адрес> установлено: ресурсоснабжающая организация по обеспечению потребителей холодным водоснабжением осуществляет техническую эксплуатацию системы холодного водоснабжения 

<

адрес> без наличия на неё технической документации – проекта. Имеющаяся съемка не содержит гидравлических параметров сети и не соответствует фактически выполненной схеме (на съемке нанесены только магистральные трубопроводы). Устройство сложившейся системы водоснабжения осуществлялось хозспособом без проектной документации, следовательно, без учета предъявляемых к ней нормативных требований, поэтому на всех этапах её развития и эксплуатации она не соответствовала нормам строительного проектирования, соответственно и не соответствует как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время нормам. Инвентаризация сети холодного водоснабжения не произведена. Из-за увеличения подключаемых без технических условий потребителей, её гидравлические параметры снижаются. Имеющиеся источники водоснабжения и система наружного холодного водоснабжения в 

<

адрес> не способны без проведения работ по её реконструкции обеспечить требуемое нормативными документами качество холодного водоснабжения потребителей.

По результатам рассмотрения коммерческих предложений МУП «Горкомсети» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор возмездного оказания услуг № с ФИО16 согласно которому, исполнитель обязуется провести техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения 

<

адрес>, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Горкомсети» городского округа Сухой Лог. Срок оказания услуг - 70 календарных дней с момента получения всей необходимой информации от заказчика (л.д.47-52)

В силу положений ст. 210, ст. 309 ГК РФ городской округ Сухой Лог, как собственник сетей водоснабжения 

<

адрес>, несет бремя содержания принадлежащего имущества.

За МУП «Горкомсети» сеть водоснабжения 

<

адрес> закреплена на праве хозяйственного ведения с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о проведении технического обследования объектов централизованных систем водоснабжения 

<

адрес> суду не представлено. 

Суд приходит к выводу о том, что у ответчиков отсутствует техническая документация - проект сетей водоснабжения 

<

адрес>, в связи с чем отсутствует и актуализированная схема водоснабжения. Данные обстоятельства не соответствуют требованиям законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства. На Администрацию городского округа Сухой Лог, как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере организации в границах городского округа водоснабжения населения.

Невыполнение ответчиками требований Федерального закона № 416-ФЗ в части не проведения технического обследования и актуализации технической документации на сети водоснабжения 

<

адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц на качественное оказание услуг по водоснабжению, и как следствие, на охрану здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

На основании чего, требования истца о возложении обязанностей на ответчиков, подлежат удовлетворению.

Запрашиваемый прокурором срок для исполнения возложенной обязанности, суд находит разумным, соответствующим обстоятельствам дела. С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог (ОГРН №), муниципальному унитарному предприятию «Горкомсети» городского округа Сухой Лог (ОГРН №) об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере удовлетворить.

Возложить на МУП «Горкомсети» обязанность принять меры, направленные на проведение работ по техническому обследованию системы водоснабжения 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанность актуализировать схему водоснабжения 

<

адрес> в течение 30 календарных дней со дня представления МУП «Горкомсети» результатов проведения работ по техническому обследованию системы водоснабжения в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр.

Возложить на МУП «Горкомсети» обязанность по принятию мер, направленных на ремонт сетей водоснабжения, расположенных в 

<

адрес>, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию ГО Сухой Лог обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать техническую документацию на сети водоснабжения, расположенные в 

<

адрес> и провести инвентаризацию указанных сетей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области О.Н. Васькова