Дело №2а-1439/2025

УИД 92RS0001-01-2025-002244-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В., 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, суд, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, просила признать незаконным решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-19177/23 об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СНТ Горный, участок № и возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление истца. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) за оказанием государственной услуги о предварительном согласовании земельного участка, из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СНТ «Горный», участок №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-19177/23 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне ООПТ (Р-7/О/-/5); испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. При рассмотрении представленных материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок распложен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», отнесенного к особо охраняемым природным территорий регионального значения на территории города Севастополя постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе». Согласно требований ч. 6 ст. 11 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Садоводческое некоммерческое товарищество «Горный», Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворено.

Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-19177/23 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО2 (вх. №ГУ-12935/23 от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СНТ «Горный», уч. №.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ввиду того, что заинтересованное лицо Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что привело к нарушению его прав на участие и является безусловным основанием к отмене судебного акта.

При рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в Балаклавском районном суде города Севастополя истец не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, обеспечила явку представителя ФИО3

Представитель административного истца, представитель заинтересованного лица СНТ «Горный» ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска. Кроме того, поддержал письменные возражения по существу апелляционной жалобы. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В письменных возражениях в удовлетворении исковых требований считали необходимым отказать, считая требования истца необоснованными, указав в том числе, что вид разрешенного использования земельного участка для ведения садоводства (код 13.2), не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

В возражениях на иск также указано, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне ООПТ (Р-7/0/-/5).Предоставление земельного участка для вида разрешенного использования «ведение садоводства» не соответствует целям и задачам Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи». 

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных в иске требований возражал, считая обжалуемое решение законным и обоснованным. Поддержал письменные возражения на иск согласно которым, аналогично позиции ответчика, указывает на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства города Севастополя», Правительства Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Выслушав представителя истца, заинтересованного лица СНТ «Горный», представителя Севприроднадзора, изучив материалы дела, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно статье 219 КАС РФ, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск зарегистрирован судом ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с коллективным иском в Балаклавский районный суд города Севастополя об обжаловании оспариваемого в настоящем деле отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которое оставлено судом без движения, однако истцом надлежащим образом не получено. Фактически определение о возврате данного заявления ввиду неустранения недостатков получено ДД.ММ.ГГГГ, что нашло подтверждение в судебном заседании. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание суть спора и доводы административного истца в обоснование причины пропуска срока для обращения в суд, которые нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что в данном случае, срок для обращения с настоящим иском истцом пропущен по уважительной причине.

Рассматривая по существу заявленные в иске требования, судом установлено следующее. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СНТ «Горный», уч. №. Заявление зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-12935/23.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-19177/23 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне ООПТ (Р-7/О/-/5); испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. 

При рассмотрении представленных материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», отнесенного к особо охраняемым природным территорий регионального значения на территории города Севастополя постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе». Согласно требований ч. 6 ст. 11 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны.

Также судом установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах СНТ «Горный», что подтверждается материалами дела. 

Как следует из представленных суду доказательств, в декабре 2016 года Дачный потребительский кооператив «Горный» обратился в Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка площадью 34000 кв. м. с кадастровым номером 91:01:058002:294, расположенного в урочище Ласпи в г. Севастополе.

В марте 2017 года административный ответчик уведомил Дачный потребительский кооператив «Горный» об отказе в перезаключении договора, обосновывая свое решение тем, что границы земельного участка не установлены.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Дачного потребительского кооператива «Горный» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Во исполнение указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и СНТ «Горный» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ – города федерального значения Севастополь №, то есть после вступления в законную силу Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии п. 1 Договора аренды земельного участка №, предметом настоящего Договора аренды выступает переданный в рамках договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:294, площадью 34352 кв. м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе урочища Ласпи; категория земель: «Земли населенных пунктов»; разрешенное использование: «для индивидуального дачного строительства». 

Пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности приведенным в данной норме условиям, в том числе земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (абзац пятый). 

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Из приведенных норм следует, что гражданам членам некоммерческих организаций земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, могут быть предоставлены в аренду, в том числе, если они является изъятыми из оборота, ограниченными в обороте, если они являются садовыми или огородными земельными участками, могут использоваться для этих целей.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ).

Испрашиваемый земельный участок находится в зоне особо охраняемых природных территорий Орлиновского муниципального округа города Севастополя (Р-7/О/-/5), в государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи», созданном Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Согласно пункту 1.4.7. раздела III и таблице 27 Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в указанной зоне основным видом разрешенного использования земельного участка является деятельность по особой охране и изучению природы, условным и вспомогательным видами соответственно использование лесов и историко-культурная деятельность.

При этом пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно пункту 6 статьи 94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Согласно пункту 12 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи», утвержденном Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, на территории заказника запрещена деятельность, противоречащая его целям и задачам, в том числе, предоставление земельных участков под застройку, а также для садоводства и огородничества.

Таким образом, спорный земельный участок в настоящее время не является садовым или огородным земельным участком, а также не может использоваться для таких целей.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии законных оснований для принятия оспариваемого решения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12935/23 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в иске следует отказать.

С учетом того, что исковые требования удовлетворению не подлежат с применением положений статьи 111 КАС РФ государственная пошлина взысканию с ответчика в пользу истца также не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко 

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-1439/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ