Дело№ 12-23/2025

РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области «27» января 2025 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна, рассмотрев жалобу Т.А.Н. на постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. Т.А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Закона Волгоградской области №1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее - Кодекса Волгоградской области об административной ответственности), и подвергнут административному наказанию виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, Т.А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление коллегиального органа №... от "."..г. о назначении административного наказания отменить.

В обоснование жалобы указал на то, что вышеназванным постановлением привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.3 КоАП РФ за несоблюдение абз. 3 п. 7 постановления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 06 июня 2024 г. № 2880 «О дополнительных мерах пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области». Постановление административного органа считает незаконным, поскольку вышеназванное постановление не было опубликовано, а соответственно не подлежит применению. По делу отсутствуют доказательства, что на принадлежащем ему земельном участке растет камыш, а по фотоснимкам невозможно определить осматриваемый должностными лицами земельный участок, границы земельного участка не вынесены в натуре, для определения границ земельного участка в целях фиксации правонарушения кадастровый инженер не привлекался. На осмотр земельного участка не извещался; земельный участок с кадастровым номером №... не находится в безвозмездном пользовании СНП «Садовод 2014», в связи с истечением срока действия договора безвозмездного пользования №... от "."..г., заключённого между муниципальным образованием городской округ - г. Волжский Волгоградской области и СНП «

<

...>». Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии свидетелей, не предупреждённых об ответственности за дачу заведомо ложных показаний; покос травы произведён в полном объёме.

На рассмотрение жалобы Т.А.Н. при надлежащем извещении не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежаще, о причинах неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Начальник отдела общего муниципального контроля контрольного управления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области З.А.А., составивший протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела, возражал против доводов жалобы. Пояснил, что в ходе визуального осмотра территории СНТ «

<

...>» выявлен факт не покоса сухостойной растительности, в том числе и на земельном участке принадлежащем Т.А.Н., что свидетельствует о несоблюдении последним дополнительных требований пожарной безопасности, установленных абз. 3 п. 7 постановления администрации городского округа -г.Волжский № 2880 от 06 июня 2024 г., о чем составлен протокол об административном правонарушении; протокол составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещённого о дате, времени и месте составления протокола. Далее материал был передан на рассмотрение территориальной административной комиссии.

Представитель территориальной административной комиссии городского округа - г. Волжский Волгоградской области, вынесшей обжалуемое постановление, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена Т.А.Н. "."..г. (л.д. 45-49); жалоба Т.А.Н. на постановление №... от "."..г. подана в суд путем направления её почтовой корреспонденцией "."..г., что подтверждается штампом отделения связи Почты России на почтовом конверте (л.д. 9), то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участников по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

При этом, субъект Российской Федерации обладает ограниченными полномочиями по правовому регулированию в той или иной сфере, административная ответственность может быть им установлена лишь в той части, в какой спорные правоотношения урегулированы специальными нормами регионального законодательства или муниципальными правовыми актами; правовая норма, предусматривающая такую ответственность, должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под составы административных правонарушений, установленных КоАП.

29 мая 2008 г. Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», устанавливающий административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

Частью 1 статья 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения Т.А.Н. к административной ответственности ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности явилось нарушение последним дополнительных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима на территории Волгоградской области, установленного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 05 июня 2024 г. № 298, в частности абз. 3 п. 7 Постановления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области «О дополнительных мерах пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 06 июня 2024 г. № 2880, выразившемся в не осуществлении содержания территории земельного участка с кадастровым номером: №..., принадлежащего на праве собственности, а именно: в не организации своевременного покоса и уборки травы, камыша, что было выявлено "."..г. в 

<

...> час. 

<

...> мин. по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13).

В качестве доказательств вины Т.А.Н. в совершении указанного административного правонарушения, административным органом приняты, помимо протокола об административном правонарушении от "."..г., составленного начальником ООМК контрольного управления администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области З.А.А. (л.д. 14), акт осмотра / обследования территории от "."..г. с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 16-19), копия публичной кадастровой карты онлайн (л.д. 20), а также иные материалы дела.

Принадлежность Т.А.Н. земельного участка с кадастровым номером: №... подтверждена выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от "."..г. (л.д. 21-22).

Вместе с тем, с выводами коллегиального органа о наличии в действиях Т.А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Особый противопожарный режим на территории Волгоградской области был введен Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 05 июня 2024 г. № 298 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» с 

<

...> час. 

<

...> мин. "."..г.

В соответствии с пунктом 8 данного постановления, главам муниципальных образований Волгоградской области, возглавляющим местные администрации, главам администраций муниципальных образований Волгоградской области было рекомендовано в пределах своих полномочий принять правовые акты, в частности по установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования с учетом местных условий и пожарной обстановки.

Дополнительные требования пожарной безопасности на территории городского округа - г. Волжский Волгоградской области на период действия особого противопожарного режима были введены постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 06 июня 2024 г. N 2880 «О дополнительных мерах пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области».

В соответствии с данным постановлением, такими дополнительными требованиями пожарной безопасности являлись: запрет на разведение костров, сжигание мусора, сухой растительности (в том числе стерни, пожнивных и порубочных остатков, сухой травы, листвы и камыша); запрета на использование пиротехнических изделий; запрета на проведение всех видов пожароопасных работ, кроме мест, специально отведённых для указанных видов работ.

Аналогичные дополнительные требования пожарной безопасности в период особого противопожарного режима, установленного на территории Волгоградской области были введены и постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 05 июня 2024 г. № 298.

С этой целью, согласно абз. 3 п. 7 постановления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 06 июня 2024 г. N 2880, руководителям организаций, предприятий и учреждений городского округа - город Волжский Волгоградской области, независимо от формы собственности, юридическим и физическим лицам, имеющим в собственности либо ином законном владении земельные участки было поручено своевременно организовывать покос травы и проведение очистки территорий земельных участков и закреплённых территорий от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток, сухостойных деревьев и кустарников.

Данное постановление опубликовано 18 июня 2024 г. в газете «Волжский муниципальный вестник» (№ 24), являющейся, в соответствии со ст. 9 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, источником официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа, в связи с чем, доводы жалобы о не опубликовании этого постановления суд признает несостоятельными.

Как указано выше, Т.А.Н. оспариваемым постановлением был признан виновным в не организации своевременного покоса и уборки травы, камыша, что не отнесено пунктом 1 постановления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 06 июня 2024 г. N 2880 к дополнительным требованиям пожарной безопасности, а является мерой обеспечения пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности также урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила).

В соответствии с п. 67 данных Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования, вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и собственники имущества.

Лица, указанные в части первой этой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Диспозиции частей 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (правовой подход отражен в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 года).

Учитывая, что административная ответственность за совершенное в условиях особого противопожарного режима нарушение требований пожарной безопасности, невыполнение которого вменено Т.А.Н., установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Т.А.Н. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При этом, переквалификация действий невозможна, поскольку это ухудшит правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Должностные лица контрольного управления администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области не уполномочены нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждать дело об административном правонарушении по статье 20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. о признании Т.А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - отменить.

Производство по делу в отношении Т.А.Н. прекратить на основании пункта 2 части I статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью i статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 12-23/2025,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...