Дело №а-4329/2024

73RS0002-01-2024-006121-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 10 октября 2024 года 

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Дороховой О.В., 

при секретаре Акчуриной О.Л., 

с участием представителя заинтересованного лица Прокуратуры Ульяновской области – ФИО2, представителя заинтересованного лица Прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к генеральному прокурору Российской Федерации Краснову Игорю Викторовичу, Генеральной Прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным бездействие, выразившиеся в не проведении проверки исполнения (неисполнения) требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к генеральному прокурору Российской Федерации Краснову Игорю Викторовичу, Генеральной Прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным бездействие, выразившиеся в не проведении проверки исполнения (неисполнения) требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. 

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к Генеральному прокурору РФ ФИО3 в порядке и в соответствии со ст.124 УПК РФ с жалобой на бездействие должностных лиц СК ГСУ СК России. До настоящего времени административным ответчиком в лице Генерального прокурора РФ ФИО3 по жалобе административного истца от 13.06.2024г. поверка исполнения (неисполнения) требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешения сообщений в преступлениях не проведена, процессуальные решения в форме постановления не вынесено. Таким образом административным ответчиком в лице Генерального прокурора РФ ФИО3 допущено бездействие, которое заключается в не поведении проверки исполнения (неисполнения) требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и в неприятии процессуального решения (в форме постановления) по жалобе административного истца от 13.06.2024г. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика - Генерального прокурора Российской Федерации Краснова Игоря Викторовича, которое заключается в не проведении проверки исполнения (неисполнения) требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и в непринятии процессуального решения (в форме постановления) по жалобе административного истца от 13.06.2024г. Возложить на административного ответчика обязанность устранения допущенных нарушений, путём исполнения требований приказов Генерального прокурора России от 24.08.2021г. № «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» и от 23.10.2023г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия», путём совершения действий, направленных на проведении проверки исполнения (неисполнения) требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и на принятие в соответствии со ст. 124 УПК РФ решения (в форме постановления) по жалобе административного истца ФИО1 от 13.06.2024г. - надлежащим должностным лицом Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Разрешить вопрос о судебных расходах.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Генеральная Прокуратура Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Ульяновской области, Прокуратура Засвияжского района г. Ульяновска, Следственный комитет Российской Федерации, Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска Биктимиров Т.Т. 

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административный ответчик Генеральный прокурор Российской Федерации Краснов И.В. в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменный отзыв, просит рассмотреть в свое отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ульяновской области, представитель заинтересованного лица Прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело при данной явке. Суд полагает, что оснований для отложения судебного заседания не имеется. 

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительных производств (копий), копию надзорного производства, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 13.06.2024г. была подана жалоба Генеральному прокурору РФ на действие и бездействие должностных лиц СК России (в порядке и в соответствии со ст. 124 УПК РФ). 

Жалоба ФИО1 зарегистрирована 13.06.2024г. за номером ОГР-233538-24, поступившая с личного приема о ненадлежащем рассмотрении должностными лицами Следственного Комитета РФ ее обращения в порядке ст. 140 УПК РФ о совершении преступления сотрудниками банка. 

Порядок рассмотрения заявлений в органах прокуратуры регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 2.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации предписывает, что поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.

Согласно пункту 3.1 Инструкции по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации (далее Инструкция), должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения, о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата (п.3.2 Инструкции)

Поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.

Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах. Копии обращений не позднее 7 дней со дня регистрации направляются в соответствующие органы следствия или дознания с обязательным уведомлением заявителя.

В соответствии со ст. 5 ч.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (ст. 8 ч.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)

Заместителем начальника управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО5 за исх. №-Р-192667-24/233538 от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 направлено для рассмотрения в Следственный комитет Российской Федерации, о чем заявителю ДД.ММ.ГГГГ исх.№/От1225-24/233538 было направлено сообщение направлении заявления для рассмотрения по подведомственности в Следственный комитет Российской Федерации.

Прокурору при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в соответствии с полномочиями и функциями прокуратуры Российской Федерации, определенными Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и другими федеральными законами, предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно статье 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (часть 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным, что согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62).

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска по делу не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца судебных расходов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Генеральному прокурору Российской Федерации Краснову Игорю Викторовичу, Генеральной Прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным бездействие, выразившиеся в не проведении проверки исполнения (неисполнения) требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Дорохова 

Дата изготовления мотивированного решения 24.10.2024 года.