К делу № 2-946/2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 30 июля 2019 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре Полухиной А.Г.,

с участием истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО1,

представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску администрации Кропоткинского городского поселения по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кропоткинского городского поселения, третье лицо: Кавказский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании права собственности на нежилое здание и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и по встречному иску администрации Кропоткинского городского поселения ФИО1 о сносе самовольной постройки и освобождении незаконно занятого земельного участка, суд, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кропоткинского городского поселения, третье лицо: Кавказский отдел управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании права собственности на нежилое здание и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что согласно договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 11.08.2014г. ФИО1 приобрел в собственность земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 23:44:0504001:470, площадью 279кв.м., с видом разрешенного использования «строительство цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий». Согласно договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 12.04.2014г. истец также приобрел в собственность смежный земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 23:44:0504001:0017, площадью 492кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий, строений, сооружений по оказанию услуг населению (ремонт и изготовление металлоизделий)». На данном земельном участке располагается принадлежащее нежилое здание лит. «А», в котором осуществляется производственно-предпринимательская деятельность по ремонту и изготовление металлоизделий. Предприятие функционирует много лет (с 1991 года), создано 15 рабочих мест, исправно платятся налоги. В целях оптимизации рабочих процессов истец был вынужден произвести реконструкцию здания лит. «А» путем строительства пристроек лит. «А1» и лит. «А2» - согласно данным технического паспорта инв.№3023 подготовленного специалистами ФИО3 АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Южный филиал по состоянию на 11.03.2019г. Строительные работы пришлось производить экстренно, и получить официальное разрешение на строительство (реконструкцию) истец не успел. Перед началом строительных работ он согласовал их с единственным соседом - собственником земельного участка по адресу

<

адрес> - ФИО4 По окончании строительных работ, для ввода здания в эксплуатацию в установленном законом порядке истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания после реконструкции. В ответном письме глава Кропоткинского городского поселения рекомендовал обратиться в суд, так как согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. В ходе подготовки к судебному заседанию, для предоставления всех исчерпывающих доказательств того, что сохранение нежилого здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец обратился в специализированную организацию - ООО «Геокомпроект» для проведения обследования и подготовки технического заключения по его результатам. Согласно заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций, здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2» представляет собой двухэтажную постройку сложной формы и имеет следующие конструктивные характеристики: Общая площадь - 1864,5 кв.м. Год постройки - 1998. Фундаменты - бетонные. Наружные стены - кирпичные, газобетонные. Перегородки - кирпичные, газоблоки. Чердачные перекрытия - деревянные, железобетонные. Дверные блоки - металлопластиковые, металлические, филенчатые. Оконные блоки - металлопластиковые. Кровля - металлическая. Полы - бетонные, плитка. Уровень инженерного обеспечения: Водопровод - центральный. Канализация - центральная. Электроснабжение - скрытая проводка. Отопление - автономное. К исследуемому зданию имеется возможность подъезда автотранспорта с фасадной (южной) и торцевой (западной) стороны, ширина подъездов соответствует требованиям, предъявляемым СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Обеспечивается доступ к исследуемому зданию, зеленые насаждения и линии электропередач на подъездах к зданию отсутствуют, что соответствует требованиям СНиП по противопожарной безопасности зданий и сооружений. В целом конструкции и элементы исследуемого объекта отвечают предъявляемым эксплуатационным требованиям. Изучив конструктивное решение исследуемого объекта, на основании проведенных исследований, эксперт приходит к выводу, что исследуемый объект соответствует требованиям СНиП и нормативный уровень технического состояния данного объекта соответствует требованиям нормативных документов. Исследуемое здание является капитальным строением, так как все конструкции и элементы здания конструкционно связаны между собой и неотделимы друг от друга, то есть невозможно отделить какой-либо элемент здания, без нанесения ущерба остальной части здания. Состояние несущих и ограждающих конструкций обследованного объекта не создает угрозы жизни или здоровью граждан, не нарушаются права и законные интересы третьих лиц. Дальнейшая эксплуатация здания цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий возможна. Проводя реконструкцию здания истец считал, что производит строительные работы на принадлежащих ему участках с кадастровыми номерами 23:44:0504001:470 и 23:44:0504001:0017, однако при подготовке технического паспорта выяснилось, что здание частично находится за их пределами - на землях, находящихся в государственной, или муниципальной собственности. В целях приведения документации на земельный участок, на котором расположено здание, в соответствие с требованиями действующего законодательства, он произвел объединение принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0504001:470 и 23:44:0504001:0017 в один участок с видом разрешенного использования «производственно предпринимательская деятельность, не требующая установления санитарно-защитной зоны». Согласно адресной справки МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Кропоткинского городского поселения Кавказского района» №347 от 03.06.2019г. земельному участку с кадастровым номером 23:44:0504001:656, образованному в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0504001:470 и 23:44:0504001:0017 присвоен адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес>. Такой же адрес присвоен зданию цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий. Также по его заявлению были проведены топографические работы и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема с соответствующим заявлением была направлена в адрес администрации Кропоткинского городского поселения для утверждения и последующего выкупа земельного участка, однако им получен отказ в утверждении данной схемы. Данный отказ делает невозможным формирование, постановку на кадастровый учет и последующий выкуп земельного участка, на котором расположено здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2». Демонтаж конструкций, расположенных за пределами принадлежащего истцу земельного участка, на пустыре, практически парализует работу предприятия, что приведет к уменьшению налогооблагаемой базы и ликвидации рабочих мест. Просит суд обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 1360 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «производственно - предпринимательская деятельность, не требующая установления санитарно-защитной зоны». Указать в решении суда, что оно является основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1360 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «производственно - предпринимательская деятельность, не требующая установления санитарно-защитной зоны». Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края предоставить ФИО1, земельный участок площадью 1360 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес>, в собственность за плату, без проведения процедуры торгов. Сохранить в реконструированном виде двухэтажное здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2» площадью 1864,5кв.м. с кадастровым номером 23:44:0504001:351, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес> в фактическом состоянии согласно данным технического паспорта инв.№3023 подготовленного специалистами ФИО3 АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Южный филиал по состоянию на 11.03.2019г. Признать за ФИО1, право собственности на двухэтажное здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2» площадью 1864,5кв.м. с кадастровым номером 23:44:0504001:351, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес> в фактическом состоянии согласно данным технического паспорта инв.№3023 подготовленного специалистами ФИО3 АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Южный филиал по состоянию на 11.03.2019г. Указать в решении суда, что оно является основанием для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости - двухэтажного здания цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2» площадью 1864,5кв.м. с кадастровым номером 23:44:0504001:351, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес> в фактическом состоянии согласно данным технического паспорта инв.№3023, подготовленного специалистами Кропоткинского ПУАО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Южный филиал по состоянию на 11.03.2019г.

В судебном заседание истец ФИО1 просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района ФИО2 считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Нежилое здание общей площадью 1864,5 кв.м является самовольной постройкой. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. В администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района за получением разрешительной документацией на реконструкцию здания истец не обращался. Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Ответчиком не соблюдены требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, дающие основания суду признать за ним право собственности на самовольно возведенную постройку, а именно, не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок и документы, свидетельствующие о соответствии самовольно возведенной постройки установленным требованиям. Пунктом 3 статьи 25 Федерального Закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлена имущественная ответственность лица, виновного в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство. На него возлагается обязанность за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Самовольно возведенный объект выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 23:44:0504001:656, площадью 779 кв.м по адресу: 

<

адрес> и занимает земли общего пользования. Следовательно, самовольно реконструированный объект размещен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке истцу. В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Следовательно, по общему правилу в соответствии с земельным законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии правоустанавливающих документов на него. Истцом незаконно занята муниципальная земля путем строительства объекта в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и с нарушением градостроительных норм. В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Следовательно, по общему правилу в соответствии с земельным законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии правоустанавливающих документов на него. Истцом незаконно занята муниципальная собственность путем строительства объекта в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и с нарушением градостроительных норм. Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ, в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право подлежит восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечения действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет. Каких либо данных о предоставлении истцу земельного участка, на котором расположено здание цеха, не имеется, соответственно постройка, произведена лицом без необходимых разрешений, на не отведенном лицу для указанных целей участке. Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Следовательно, ФИО1 нарушил право органа местного самоуправления на распоряжение, включая владение земельным участком в пределах полномочий, предоставленных законом. Истец в исковом заявлении просит суд обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 1360 кв.м по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес> на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «производственно-предпринимательская деятельность, не требующая санитарно-защитной зоны», с постановкой указанного земельного участка на кадастровый учет, также обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района предоставить в собственность за плату указанный земельный участок без проведения процедуры торгов. Однако истец не предоставил доказательств отказа органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка. Следовательно, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с этой части. В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора (п.1); понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в случае, если другая сторона уклоняется от его заключения. Истец с заявлением в адрес Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о предоставлении в аренду земельного участка не обращался, следовательно, ответчик не уклонялся от заключения договора аренды. Кроме того, истцом по указанным выше требованиям не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, предъявила встречное исковое заявление к ФИО1 о сносе самовольной постройки и освобождении незаконно занятого земельного участка, согласно которому считает, что указанный объект недвижимости является самовольной постройкой и подлежит сносу по следующим основаниям. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. В силу с п.З ст.8 Градостроительного кодекса РФ, п. 20 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих „принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения. Следовательно, администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявить иск о сносе самовольной постройки. Указанные полномочия органа местного самоуправления подтверждаются в том числе, положениями главы 6.4 «Снос объектов капитального строительства» Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми орган местного самоуправления в данном случае имеет право обращения с иском о сносе самовольной постройки. В администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района за получением разрешения на строительство в установленном градостроительным законодательством порядке, Ответчик не обращался. Факт создания самовольной постройки в нарушение предусмотренного законодательством порядка получения разрешения на строительство, является прямым нарушением прав и интересов органа местного самоуправления. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Более того, согласно пункту 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос объектов капительного строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ. Следовательно законодательством предусмотрено право органа местного самоуправления принять решение о сносе самовольной постройки, при этом, орган местного самоуправления не лишен права на обращение в суд с иском о ее сносе. В соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда. Согласно пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование o получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет. В то же время судом не учитывалось, что возведенный на неотведенном для этих целей земельном участке здание кафе является самовольной постройкой. Строительство такого объекта нарушает не только установленный порядок пользования земельным участком, но и права муниципального образования Кропоткинское городское поселение Кавказского района, как собственника земельных участков (нарушает полномочия органа местного самоуправления по использованию муниципального земельного участка, планировке и застройке территории, контролю за использованием земель). Самовольно реконструированный объект размещен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке истцу. В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Следовательно, по общему правилу в соответствии с земельным законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии правоустанавливающих документов на него. Истцом незаконно занята муниципальная земля путем строительства объекта в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и с нарушением градостроительных норм. Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ, в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право подлежит восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечения действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий' строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет. Каких либо данных о предоставлении истцу земельного участка, на котором расположено здание кафе, не имеется, соответственно постройка, произведена лицом без необходимых разрешений, на не отведенном лицу для указанных целей участке. Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Следовательно, ФИО1 нарушил право органа местного самоуправления на распоряжение, включая владение земельным участком в пределах полномочий, предоставленных законом. Просит суд признать объект капитального строительства нежилое здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий, реконструированный ФИО1 на земельном участке по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой. Обязать ответчика ФИО1 демонтировать, размещенный на землях общего пользования самовольно реконструированный объект за счет средств Ответчика незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать ответчика ФИО1 незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу освободить незаконно занятый земельный участок.

В судебное заседание истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску ФИО1 встречный иск не признал, считает его незаконным и необоснованным, просит суд в удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Представитель третьего лица: Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заместитель начальника ФИО5 в судебное заседание не явилась, предоставила заявлении о рассмотрении дела в ее отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 11.08.2014г. ФИО1 приобрел в собственность земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 23:44:0504001:470, площадью 279кв.м., с видом разрешенного использования «строительство цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий». 

Согласно договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 12.04.2014г. я также приобрел в собственность смежный земельный участок по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> с кадастровым номером 23:44:0504001:0017, площадью 492кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий, строений, сооружений по оказанию услуг населению (ремонт и изготовление металлоизделий)». 

На данном земельном участке располагается принадлежащее нежилое здание лит. «А», в котором осуществляется производственно-предпринимательская деятельность по ремонту и изготовление металлоизделий. Предприятие функционирует много лет (с 1991 года), создано 15 рабочих мест, исправно платятся налоги. 

В целях оптимизации рабочих процессов истец был вынужден произвести реконструкцию здания лит. «А» путем строительства пристроек лит. «А1» и лит. «А2» - согласно данным технического паспорта инв.№3023 подготовленного специалистами ФИО3 АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Южный филиал по состоянию на 11.03.2019г. Строительные работы пришлось производить экстренно, и получить официальное разрешение на строительство (реконструкцию) истец не успел. Перед началом строительных работ он согласовал их с единственным соседом - собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес> - ФИО4 

По окончании строительных работ, для ввода здания в эксплуатацию в установленном законом порядке истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания после реконструкции. 

В ответном письме глава Кропоткинского городского поселения рекомендовал обратиться в суд, так как согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В ходе подготовки к судебному заседанию, для предоставления всех исчерпывающих доказательств того, что сохранение нежилого здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец обратился в специализированную организацию - ООО «Геокомпроект» для проведения обследования и подготовки технического заключения по его результатам. Согласно заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций, здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2» представляет собой двухэтажную постройку сложной формы и имеет следующие конструктивные характеристики: Общая площадь - 1864,5 кв.м. Год постройки - 1998. Фундаменты - бетонные. Наружные стены - кирпичные, газобетонные. Перегородки - кирпичные, газоблоки. Чердачные перекрытия - деревянные, железобетонные. Дверные блоки - металлопластиковые, металлические, филенчатые. Оконные блоки - металлопластиковые. Кровля - металлическая. Полы - бетонные, плитка. Уровень инженерного обеспечения: Водопровод - центральный. Канализация - центральная. Электроснабжение - скрытая проводка. Отопление - автономное. К исследуемому зданию имеется возможность подъезда автотранспорта с фасадной (южной) и торцевой (западной) стороны, ширина подъездов соответствует требованиям, предъявляемым СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Обеспечивается доступ к исследуемому зданию, зеленые насаждения и линии электропередач на подъездах к зданию отсутствуют, что соответствует требованиям СНиП по противопожарной безопасности зданий и сооружений. В целом конструкции и элементы исследуемого объекта отвечают предъявляемым эксплуатационным требованиям. Изучив конструктивное решение исследуемого объекта, на основании проведенных исследований, эксперт приходит к выводу, что исследуемый объект соответствует требованиям СНиП и нормативный уровень технического состояния данного объекта соответствует требованиям нормативных документов. Исследуемое здание является капитальным строением, так как все конструкции и элементы здания конструкционно связаны между собой и неотделимы друг от друга, то есть невозможно отделить какой-либо элемент здания, без нанесения ущерба остальной части здания. Состояние несущих и ограждающих конструкций обследованного объекта не создает угрозы жизни или здоровью граждан, не нарушаются права и законные интересы третьих лиц. Дальнейшая эксплуатация здания цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий возможна. 

Проводя реконструкцию здания истец считал, что произвожу строительные работы на принадлежащих ему участках с кадастровыми номерами 23:44:0504001:470 и 23:44:0504001:0017, однако при подготовке технического паспорта выяснилось, что здание частично находится за их пределами - на землях, находящихся в государственной, или муниципальной собственности. 

В целях приведения документации на земельный участок, на котором расположено здание, в соответствие с требованиями действующего законодательства, он произвел объединение принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0504001:470 и 23:44:0504001:0017 в один участок с видом разрешенного использования «производственно предпринимательская деятельность, не требующая установления санитарно-защитной зоны». 

Согласно адресной справки МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Кропоткинского городского поселения Кавказского района» №347 от 03.06.2019г. земельному участку с кадастровым номером 23:44:0504001:656, образованному в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0504001:470 и 23:44:0504001:0017 присвоен адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес>. Такой же адрес присвоен зданию цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий. Также по его заявлению были проведены топографические работы и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Данная схема с соответствующим заявлением была направлена в адрес администрации Кропоткинского городского поселения для утверждения и последующего выкупа земельного участка, однако им получен отказ в утверждении данной схемы. 

Данный отказ делает невозможным формирование, постановку на кадастровый учет и последующий выкуп земельного участка, на котором расположено здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2». Демонтаж конструкций, расположенных за пределами принадлежащего истцу земельного участка, на пустыре, практически парализует работу предприятия, что приведет к уменьшению налогооблагаемой базы и ликвидации рабочих мест. 

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к основным принципам градостроительной деятельности относятся следующие: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 названного Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными в законе.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 41, статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, включающие в себя возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положения части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации связывают возможность признания вещного права с наличием законного использования земельного участка, где осуществлена постройка.

Применение указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации согласуется с принципами земельного законодательства, в частности, принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают признание права собственности на самовольную постройку при законном землепользовании.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы представителя Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, о том, что объект возведен ответчиком с нарушением норм действующего законодательства, суд во внимание не принимает, поскольку они противоречат заключению о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций, подготовленного специалистами ООО ««Геокомпроект»», согласно которому, здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2» представляет собой двухэтажную постройку сложной формы и имеет следующие конструктивные характеристики: Общая площадь - 1864,5 кв.м. Год постройки - 1998. Фундаменты - бетонные. Наружные стены - кирпичные, газобетонные. Перегородки - кирпичные, газоблоки. Чердачные перекрытия - деревянные, железобетонные. Дверные блоки - металлопластиковые, металлические, филенчатые. Оконные блоки - металлопластиковые. Кровля - металлическая. Полы - бетонные, плитка. Уровень инженерного обеспечения: Водопровод - центральный. Канализация - центральная. Электроснабжение - скрытая проводка. Отопление - автономное. К исследуемому зданию имеется возможность подъезда автотранспорта с фасадной (южной) и торцевой (западной) стороны, ширина подъездов соответствует требованиям, предъявляемым СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Обеспечивается доступ к исследуемому зданию, зеленые насаждения и линии электропередач на подъездах к зданию отсутствуют, что соответствует требованиям СНиП по противопожарной безопасности зданий и сооружений. В целом конструкции и элементы исследуемого объекта отвечают предъявляемым эксплуатационным требованиям. Изучив конструктивное решение исследуемого объекта, на основании проведенных исследований, эксперт приходит к выводу, что исследуемый объект соответствует требованиям СНиП и нормативный уровень технического состояния данного объекта соответствует требованиям нормативных документов. Исследуемое здание является капитальным строением, так как все конструкции и элементы здания конструкционно связаны между собой и неотделимы друг от друга, то есть невозможно отделить какой-либо элемент здания, без нанесения ущерба остальной части здания. Состояние несущих и ограждающих конструкций обследованного объекта не создает угрозы жизни или здоровью граждан, не нарушаются права и законные интересы третьих лиц. Дальнейшая эксплуатация здания цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий возможна.

Доводы представителя Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, о том, что самовольно реконструированный объект размещен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке истцу, суд во внимание не принимает, поскольку согласно адресной справки МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Кропоткинского городского поселения Кавказского района» №347 от 03.06.2019г. земельному участку с кадастровым номером 23:44:0504001:656, образованному в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:44:0504001:470 и 23:44:0504001:0017 присвоен адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес>. Такой же адрес присвоен зданию цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий. По заявлению ФИО1 были проведены топографические работы и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема с соответствующим заявлением была направлена в адрес администрации Кропоткинского городского поселения для утверждения и последующего выкупа земельного участка, однако ФИО1 получен отказ в утверждении данной схемы. Данный отказ делает невозможным формирование, постановку на кадастровый учет и последующий выкуп земельного участка, на котором расположено здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2».

Доводы, послужившие основанием для обращения Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о демонтаже самовольно возведенной постройки, суд не находится состоятельными, и считает что выбранный Администрацией Кропоткинского городского поселения способ (снос возведенной постройки) является несоразмерным нарушенному праву, не позволяет обеспечить баланс интересов всех участников спора и является злоупотреблением правом.

Администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района не доказано что именно возведенное строение нарушает права и интересы как Администрации так и третьих лиц, и их право может быть восстановлено только посредством сноса возведенной постройки.

Учитывая, что в ходе рассмотрения спора установлен факт реконструкции здания, разрешение на возведение которого уполномоченным на то государственным органом либо органом местного самоуправления не выдавалось, суд приходит к выводу о том, что данный объект недвижимости является самовольной постройкой.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи /абзац 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ/.

Согласно пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном /бессрочном/ пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом /абзац первый/. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан /абзац второй/.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из изложенных выше обстоятельств дела, ФИО1 предпринимал меры по легализации реконструкции здания.

Для определения соответствия возведенного объекта строительным и санитарным нормам, а также того факта, создает ли оно угрозу жизни и здоровью граждан, ФИО1 были представлены соответствующие заключения, которые под сомнение администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района поставлены не были.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса РФ и статьи 40 Земельного кодекса РФ в их системном толковании право собственности на нежилое помещение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом, если нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - ответчиком по существу не оспаривается и подтверждено материалами дела.

С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 к администрации Кропоткинского городского поселения, третье лицо: Кавказский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании права собственности на нежилое здание и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в полном объеме, а в удовлетворении встречного искового заявления администрации Кропоткинского городского поселения ФИО1 о сносе самовольной постройки и освобождении незаконно занятого земельного участка – отказать.

Руководствуясь ст. 131 ГК, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к администрации Кропоткинского городского поселения, третье лицо: Кавказский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании права собственности на нежилое здание и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 1360 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «производственно - предпринимательская деятельность, не требующая установления санитарно-защитной зоны».

Решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1360 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «производственно - предпринимательская деятельность, не требующая установления санитарно-защитной зоны». 

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края предоставить ФИО1, земельный участок площадью 1360 кв.м, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес>, в собственность за плату, без проведения процедуры торгов. 

Сохранить в реконструированном виде двухэтажное здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2» площадью 1864,5кв.м. с кадастровым номером 23:44:0504001:351, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес> в фактическом состоянии согласно данным технического паспорта инв.№3023 подготовленного специалистами ФИО3 АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Южный филиал по состоянию на 11.03.2019г. 

Признать за ФИО1, право собственности на двухэтажное здание цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2» площадью 1864,5кв.м. с кадастровым номером 23:44:0504001:351, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес> в фактическом состоянии согласно данным технического паспорта инв.№3023 подготовленного специалистами ФИО3 АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Южный филиал по состоянию на 11.03.2019г.

Решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости - двухэтажного здания цеха по ремонту и изготовлению металлоизделий лит. «А,А1,А2» площадью 1864,5кв.м. с кадастровым номером 23:44:0504001:351, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес> в фактическом состоянии согласно данным технического паспорта инв.№3023, подготовленного специалистами Кропоткинского ПУАО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Южный филиал по состоянию на 11.03.2019г.

В удовлетворении встречного искового заявления администрации Кропоткинского городского поселения ФИО1 о сносе самовольной постройки и освобождении незаконно занятого земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий