Производство № 2а-287/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000502-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 05 июня 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Сырцовой Я.Д.,

с участием ст.помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Сковородино Амурской области, к Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области, о возложении обязанности произвести ремонт покрытия автомобильной подъездной дороги по ул. Сурнина к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ»,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области, о возложении обязанности произвести ремонт покрытия автомобильной подъездной дороги по ул. Сурнина к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» (травматологическое отделение и пункт скорой помощи).

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, выявлены следующие нарушения закона.

Установлено, что дорога по ул.Сурнина г.Сковородино, является автомобильной дорогой местного значения, относится к 4 категории, класс -обычная автомобильная дорога (нескоростнaя автомобильная дорога), собственником дороги является администрация Сковородинского муниципального округа).

Участок подъездной автомобильной дороги c ул. Сурнина к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» (травматологическое отделение и пункт скорой помощи), находится в ненормативном состоянии (имеются просадки, выбоины, провалы, затрудняющие движение транспортных средств, разрушение асфальтобетонного покрытия). B течение 2024 года администрацией округа проводились работы по устранению недостатков, вместе c тем, указанные работы не являлись эффективными, подсыпка ям носила кратковременный эффект.

На основании вышеизложенного, просит обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа Амурской области произвести ремонт покрытия автомобильной подъездной дороги по ул.Сурнина к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» (первый участок подъездной дороги по ул.Сурнина от здания ОМВД России «Сковородинский», второй участок подъездной дороги по ул.Сурнина от дома 1А) в течение шестнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Представил протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0№. По результатам подведения итогов определения подрядчика контракт на выполнение работ будет заключен с участником закупки идентификационный №.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав позицию помощника прокурора, изучив позицию представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196).

В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами дорожной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий. Интересы безопасности дорожного движения любых видов транспортных перевозок, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав, законных интересов и имущества - это основные приоритеты дорожного движения в Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257) к собственности муниципалитета, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов муниципалитета, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.9 Устава Сковородинского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно паспорту национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам на территории Российской Федерации до 2030 года реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», задач которого является реализация программ дорожкой деятельности (региональных» проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях: приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; доведения доли улично-дорожной сети городских агломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 85%; сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки; - ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Исходя из содержания ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 настоящего Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 6 настоящего Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4. национального стандарта РФ ГОСТ Р 505597- 2017 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 предусмотрена классификация автомобильных дорог в Российской Федерации и утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств подразделяются на классы и категории. Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться категории I, II, III, IV и V категории. На категории дороги разделяются в зависимости от общего числа полос движения, ширины полос движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автодороге. Также классификация дорог предусмотрена ГОСТ 33382-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, выявлены следующие нарушения закона.

Установлено, что дорога по 

<

адрес> является автомобильной дорогой местного значения, относится к 4 категории, класс -обычная автомобильная дорога (нескоростнaя автомобильная дорога), собственником дороги является администрация Сковородинского муниципального округа).

Участок подъездной автомобильной дороги c 

<

адрес> к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» (травматологическое отделение и пункт скорой помощи), находится в ненормативном состоянии (имеются просадки, выбоины, провалы, затрудняющие движения транспортных средств, разрушение асфальтобетонного покрытия). B течение 2024 года администрацией округа проводились работы по устранению недостатков, вместе c тем указанные работы не являлись эффективными, подсыпка ям носила кратковременный эффект.

Решением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц – жителей 

<

адрес> к администрации муниципального образования 

<

адрес>, МБУ «Административно-хозяйственный центр 

<

адрес>» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта покрытия дороги общего пользования в границах муниципального образования 

<

адрес>, по установке искусственных неровностей; по проведению ремонта дорожного покрытия, удовлетворены.

На администрацию муниципального образования 

<

адрес>, МБУ «Административно-хозяйственный центр 

<

адрес>», возложена обязанность провести капитальный ремонт покрытия дороги общего пользования в границах муниципального образования 

<

адрес>: 

<

адрес>, переулков Южный и Сурнина от 

<

адрес>. 

На администрацию муниципального образования 

<

адрес>, МБУ «Административно-хозяйственный центр 

<

адрес>» возложена обязанность установить искусственные неровности по 

<

адрес> около домов 28, 33, памятника «Скорбящей матери», 

<

адрес> около 

<

адрес>.

На администрацию муниципального образования 

<

адрес>, МБУ «Административно-хозяйственный центр 

<

адрес>» возложена обязанность произвести ремонт дорожного полотна по 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Сковородинского районного суда ДД.ММ.ГГГГ по делу № административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей 

<

адрес>, к Администрации Сковородинского муниципального округа 

<

адрес>, МБУ «

<

адрес>», о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, возложении обязанности произвести ремонт покрытия автомобильной дороги по 

<

адрес> (участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>), удовлетворено.

Признано бездействие Администрации Сковородинского муниципального округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), МБУ «

<

адрес>» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>), незаконным.

На Администрацию Сковородинского муниципального округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), МБУ «

<

адрес>» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу возложена обязанность произвести ремонт покрытия автомобильной дороги по по 

<

адрес> (участок от 

<

адрес> до 

<

адрес>).

Из акта проверки прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки установлено следующее: участок автомобильной дороги по 

<

адрес> - 2 подъездные дороги к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» (первый участок подъездной дороги к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» начинается по 

<

адрес> напротив ОМВД России «Сковородинский», второй участок начинается от 

<

адрес>А), находится в ненормативном состоянии находится в ненормативном состоянии (имеются просадки, выбоины, провалы, затрудняющие движения транспортных средств). Вывод: выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, имеются основания для принятия мер прокурорского реагирования.

Из позиции административного ответчика Администрации Сковородинского муниципального округа следует, что по результатам подведения итогов определения подрядчика контракт на выполнение работ будет заключен с участником закупки идентификационный №.

Оценив полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, и установив, что ненормативное состояние участка автомобильной подъездной дороги по 

<

адрес> к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» (травматологическое отделение и пункт скорой помощи) влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований к Администрации Сковородинского муниципального округа, на которых возложены функции по содержанию указанного участка дороги.

При таких обстоятельствах, имеются основания для возложения на ответчика Администрацию Сковородинского муниципального округа, как на собственника указанного участка дороги, обязанности по проведению ремонта покрытия участка автомобильной подъездной дороги по 

<

адрес> к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ».

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в соответствии с которым, необходимо исполнить возложенную обязанность, суд, учитывая, что для проведения таких работ необходимы погодные условия, а также принимая во внимание возможный объем работ, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение шестнадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Сковородино Амурской области, к Администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области, о возложении обязанности произвести ремонт покрытия автомобильной подъездной дороги по ул.Сурнина к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ», удовлетворить.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), в течение шестнадцати месяцев, co дня вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт покрытия автомобильной подъездной дороги по 

<

адрес> к ГБУЗ АО «Сковородинская ЦРБ» (первый участок подъездной дороги по 

<

адрес> от здания ОМВД России «Сковородинский», второй участок подъездной дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес>А).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Сушко Е.Ю.

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.