Дело № 2а-1166/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

При секретаре Артемовой О.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Смоленский район, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 о признании действий незаконными, предоставлении в аренду земельного участка, 

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании действий незаконными, предоставлении в аренду земельного участка. В обоснование иска указал, что 08.11.2016 обратился в Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1392 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с разрешенным использование, для жилищного строительства. Истцу было сообщено, что в соответствии с требованиями будет произведена публикация в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду сроком на 20 лет. Данная информация опубликована на официальном сайте администрации вышеуказанного сельского поселения 25.12.2016. В установленный законом месячный срок на опубликованное объявление заявлений не поступило. С 01.03.2017 полномочия по распоряжению земельными участками перешло к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, в связи, с чем 16.03.2017 истцом повторно написано заявлении о предоставлении спорного земельного участка в аренду, но уже в адрес Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области. Письмом от 14.04.2017 истцу разъяснили, что вопрос о предоставлении ему спорного земельного участка, возможно будет рассмотреть только после проведения процедуры опубликования в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации района объявления о намерении предоставления спорного земельного участка в аренду. Однако вышеуказанной публикации произведена не было. Письмом Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 23.06.2017 истцу в предоставлении спорного земельного участка в аренду было отказано, ввиду того, что данный земельный участок включен в Перечень земельных участков предоставляемых по льготе многодетным гражданам. 

Просит суд признать действия ответчика незаконными и предоставить ему спорный земельный участок в аренду сроком на 20 лет.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. 

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, пояснив, что в средствах массовой информации объявления о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду не публиковалось, так как земельный массив, в который он входит, формировался для дальнейшего предоставления гражданам льготной категории, являющимися многодетными семьями. 

Административные ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО4 в судебное заседание не явились о времени и месте слушания извещены своевременно и надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО4

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, административных ответчиков ФИО2, ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Письмом Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.12.2016 ФИО1 разъяснено, что его заявление рассмотрено и в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ объявление о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду, будет размещено в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации Новосельского сельского поселения(л.д.12). 

Кроме того, Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в адрес Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области направлен проект ответа на обращение ФИО1(л.д.11).

26.12.2016 на официальном сайте Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области размещено объявление о намерении предоставить в аренду сроком на 20 лет, земельный участок площадью 1392,0 кв.м, расположенный в 

<

адрес>, 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства(л.д.14).

__..__..__ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №(л.д.15).

__..__..__ ФИО1 разъяснено, что вопрос о предоставлении ему земельного участка будет рассмотрен по истечении 30 дней со дня опубликования объявления о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области(л.д.16).

Объявление о намерении предоставить в аренду сроком на 20 лет, земельный участок площадью 1392,0 кв.м, расположенный в 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № размещено в газете «Сельская правда» 07.04.2017(л.д.26).

__..__..__ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, так как он включен в Перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, имеющим трех и более детей (л.д.17).

Согласно Постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области №1901 от 31.07.2014 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте), относящиеся к категории земель населенных пунктов, расположенных: 

<

адрес> 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в том числе спорного земельного участка площадью 1392,0 кв.м(л.д.43-44).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура предоставления земельного участка ФИО1 завершена не была, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов органом местного самоуправления не принималось, договор аренды земельного участка между Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области и ФИО1 не заключался.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район Смоленской области №1034 от 07.06.2017 утвержден перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, имеющих трех и более детей, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленского района Смоленской области, в данный перечень также входит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1392,0 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>(л.д.55-61).

ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Смоленском районе Пригорском сельском поселении, по льготе как многодетная семья 01.04.2013.

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области №2035 от 27.09.2017 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 предоставлен бесплатно земельный участок площадью 1392,0 кв.м, с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, в общую долевую собственность в равных долях(л.д.62). 

Таким образом, ФИО2 обратилась ранее административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, право на получение земельного участка в собственность было реализовано путем издания Постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области №2035 от 27.09.2017, то есть по истечении более четырех лет после обращения.

Включение земельного участка в Перечень земельный участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, имеющих трех и более детей, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленского района Смоленской области, осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении спорного земельного участка не противоречит закону.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования Смоленский район, ФИО2 АА., ФИО3, ФИО4, ФИО4 о признании действий незаконными, предоставлении в аренду земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Ермакова