К делу 2а-1747/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 16 июля 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

с участием: помощника 

Анапского межрайонного прокурора Вертухина К.А.

при секретаре Брызгаловой Д.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г-к Анапа о признании бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившегося в неприятии мер по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа в части необеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, расположенных в ст. Гостагаевская и с. Цибанобалка.

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа обеспечить указанные земельные участки инженерной инфраструктурой: электро-, тепло-, газо- и водоснабжением.

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа обеспечить транспортной инфраструктурой: обустроить указанные участки улично-дорожной сетью, осуществить прокладку дорог, их асфальтирование в соответствии с гостами, установить дорожные знаки, нанести дорожную разметку, создать условия для предоставления транспортных услуг населению.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Вертухин К.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа по обеспечению льготных категорий граждан земельными участками.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования г-к Анапа допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан.

Согласно требованиям Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» в период с 2012 года по 2017 год на территории муниципального образования в ст. Гостагаевская, органом местного самоуправления предоставлены в аренду земельные участки с видом разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям на основании постановлений администрации г.-к. Анапа: от 17.02.2017г. № 488, от 22.02.2017г. №579, от 17.02.2017г. №489, от 22.02.2017 №583, от 22.02.2017 №581, от 27.02.2017 №65, от 10.03.2017 №738, от 28.02.2017 №617, от 27.02.2017 №606, от 05.11.2014 №4871, от 08.04.2013 №1209, от 23.01.2013 №145, от 24.01.2013 №172, от 02.04.2013 №1087, от 20.03.2013 №823, от 24.01.2013 №168, от 21.03.2013 №869, от 20.03.2013 №844, от 12.02.2013 №380, от 02.04.2013 №1071, от 19.12.2012 №3731, от 19.12.2012 №3735, от 19.12.2012 №3734, от 02.04.2013 №1073, от 20.03.2013 №821, от 02.04.2013 №1082, от 28.03.2013 №1001, от 02.04.2013 №1080, от 08.04.2013 №1208, от 02.04.2013 №1076, от 27.05.2013 №1751, от 21.10.2013 №4579, от 28.02.2013 №619, от 30.08.2012 №2575, от 21.03.2013 №864, от 21.03.2013 №867, от 27.12.2012 №3868, от 02.04.2013 №1081, от 20.03.2013 №835, от 12.02.2013 №378, 18.12.2012 №3707, от 12.02.2013 №381, от 06.09.2013 №3490, от 02.04.2013 №1072, от 20.03.2013 №829, от 28.03.2013 №997, от 28.03.2013 №1002, от 23.01.2013 №140, 08.02.2013 №319, от 18.12.2012 №3708, от 21.03.2013 №866, от 18.09.2012 №2722, от 02.04.2013 №1088, от 23.01.2013 №138, от 30.08.2012 №2576, от 26.08.2013 №3252, от 30.08.2012 №2524, от 17.04.2013 №1283,от 18.09.2012 №2721, от 30.08.2012 №2569, от 20.03.2003 №830, от 21.03.2013 №871, от 18.09.2012 №2729, от 30.08.2012 №2307, от 30.08.2012 №2517, от 18.09.2012 №2734,от 30.08.2012 №2574, от 20.03.2013 №847, от 28.03.2013 №996, от 30.08.2012 №2498, от 02.04.2013 №1075, от 23.01.2013 №139, от 02.08.2013 №2772, от 21.03.2013 №873, от 20.03.2013 №822, от 20.03.2013 №825, от 04.03.2013 №650, от 30.08.2012 №2523, от 13.03.2014 №1020, от 13.03.2014 №1018, от 14.03.2014 №1089, от 28.03.2014 №1316, от 05.12.2014 №5370, от 13.11.2014 №4988, от 17.04.2013 №1286, от 14.01.2015 №30, от 17.11.2014 №5043, от 05.12.2015 №5360, от 05.12.2014 №5368, №639 от 13.02.2015, от 25.02.2013 №540, от 17.11.2014 №5034, от 27.11.2015 №5266, от 27.11.2015 №5256, от 30.11.2015 №5348, от 15.12.2014 №5630; а также в с. Цибанобалка на основании постановлений муниципального образования город-курорт Анапа: от 27.11.2015 №5264, от 21.07.2016 №2938, от 29.02.2016 №665, от 20.02.2016 №508, от 20.02.2016 №510, от 30.11.2016 №5352, от 01.06.2017 №2061, от 01.06.2017 №2063, от 06.06.2017 №2098, от 01.06.2017 №2062, от 30.05.2017 №2010, от 30.05.2017 №2016, от 01.06.2017 №2059, от 29.05.2017 №1977, от 01.06.2017 №2060, от 19.06.2017 №2309, от 29.05.2017 №1984, от 06.06.2017 №2115, от 27.072017 №2794, от 29.05.2017 №1975, от 06.06.2017 №2113, от 19.06.2017 №2308, от 07.12.2015 №5519, от 30.05.2017 №2006, от 30.11.2015 №5351, от 01.06.2017 №2058, от 15.07.2015 №3180, от 20.02.2016 №517, от 29.05.2017 №1981, от 13.01.2016 №74, от 06.06.2017 №2110, от 10.02.2016 №396, от 06.06.2017 №2109, от 30.05.2017 №2018, от 29.05.2017 №1978, от 19.06.2017 №2305, от 30.05.2017 №2012, от 30.05.2017 №2019, от 19.06.2017 №2302, от 29.05.2017 №1980, от 19.06.2017 №2306, от 06.06.2017 №2112, от 30.05.2017 №2021, от 29.02.2017 №1979, от 06.06.2017 №2108, от 06.06.2017 №2111, от 06.06.2017 №2114, от 30.05.2017 №2017, от 06.06.2017 №2106, от 29.05.2017 №1986, от 29.05.2017 №1987, от 26.02.2014 №736, от 26.02.2014 №737, от 27.02.2014 №760, от 27.02.2014 №752, от 27.02.2014 №762, от 27.02.2014 №753, от 27.02.2014 №763, от 27.02.2014 №764, от 27.02.2014 №757, от 27.02.2014 №761, от 27.02.2014 №755, от 27.02.2014 №756, от 27.02.2014 №754, от 27.02.2014 №759, от 27.02.2014 №758, от 03.03.2014 №820, от 03.03.2014 №812, от 03.03.2014 №814, от 03.03.2014 №818, от 03.03.2014 №825, от 03.03.2014 №823, от 03.03.2014 №816, от 03.03.2014 №817, от 03.03.2014 №805, от 03.03.2014 №813, от 03.03.2014 №822, от 03.03.2014 №806, от 03.03.2014 №808, от 03.03.2014 №809, от 03.03.2014 №824,от 03.03.2014 №819, от 03.03.2014 №810, от 03.03.2014 №815,от 03.03.2014 №811, от 03.03.2014 №807, от 03.03.2014 №804,от 05.03.2014 №856,от 05.03.2014 №855,от 05.03.2014 №854, от 06.03.2014 №892,от 06.03.2014 №891,от 06.03.2014 №896, от 06.03.2014 №897, от 06.03.2014 №894, от 06.03.2014 №895, от 06.03.2014 №893, от 12.03.2014 №984, от 12.03.2014 №983, от 12.03.2014 №985, от 12.03.2014 №980, от 12.03.2014 №982, от 12.03.2014 №986, от 12.03.2014 №981, от 13.03.2014 №1008, от 13.03.2014 №1014, от 13.03.2014 №1022, от 13.03.2014 №1019, от 13.03.2014 №1020, от 13.03.2014 №1021, от 13.03.2014 №1010, от 13.03.2014 №1023, от 13.03.2014 №1009, от 13.03.2014 №1020, от 13.03.2014 №1012, от 13.03.2014 №1016, от 14.03.2014 №1075, от 14.03.2014 №1090, от 14.03.2014 №1072, от 14.03.2014 №1071, от 14.03.2014 №1092, от 14.03.2014 №1074, от 14.03.2014 №1070, от 14.03.2014 №1076, от 14.03.2014 №1091, от 18.03.2014 №1122, от 18.03.2014 №1124, от 18.03.2014 №1125, от 18.03.2014 №1121, от 18.03.2014 №1118, от 18.03.2014 №1119, от 18.03.2014 №1123, от 18.03.2014 №1120, от 28.03.2014 №1311, от 28.03.2014 №1315, от 28.03.2014 №1306, от 28.03.2014 №1300, от 28.03.2014 №1297, от 28.03.2014 №1299, от 28.03.2014 №1304, от 28.03.2014 №1308, от 28.03.2014 №1312, от 28.03.2014 №1313, от 287.03.2014 №1307, от 28.03.2014 №1305, от 28.03.2014 №1309, от 28.03.2014 №1302, от 28.03.2014 №1310, от 31.03.2014 №1339, от 01.04.2014 №1387, от 01.04.2014 №1361, от 01.04.2014 №1362, от 01.04.2014 №1386, от 03.03.2014 №821, от 03.04.2014 №1406, от 14.04.2014 №1506, от 13.03.2014 №1011, от 15.04.2014 №1527, от 15.04.2014 №1525, от 15.04.2014 №1528, от 15.04.2014 №1526, от 15.04.2014 №1522, от 16.04.2014 №1572, от 16.04.2014 №1573, от 22.04.2014 №1649, от 22.04.2014 №1648, от 23.04.2014 №1665, от 15.05.2014 №1938, от 15.05.2014 №1939, от 16.05.2014 №1993, от 19.05.2014 №2034, от 19.05.2014 №2033, от 28.05.2014 №2235, от 24.06.2014 №2684, от 26.06.2014 №2713, от 12.08.2014 №3451, от 19.03.2014 №6398, от 12.08.2014 №3444, от 30.11.2015 №5397, от 30.11.2015 №5357, от 23.12.2015 №5578, от 04.12.2015 №5451, от 13.01.2016 №79, от 23.12.2015 №5580, от 30.11.2015 №5403, от 30.11.2015 №5347, от 11.12.2015 №5582, от 30.11.2015 №5401, от 24.12.2015 №5823, от 13.01.2016 №73, от 30.11.2015 №5387, от 08.12.2015 №5530, от 30.11.2015 №5398, от 30.11.2015 №5386, от 11.12.2015 №5579, от 27.11.2015 №5265, от 24.12.2015 №5820, от 01.12.2015 №5431, от 30.11.2015 №5390, от 30.11.2015 №5388, от 30.11.2015 №5389, от 20.02.2016 №513, от 12.02.2016 №415, от 13.01.2016 №76, от 08.12.2015 №5535, от 30.11.2015 №5396, от 30.11.2015 №5400, от 30.11.2015 №5385, от 28.01.2016 №213, от 10.02.2016 №401, от 12.02.2016 №417, от 24.12.2015 №5821, от 11.12.2015 №5581, от 20.02.2016 №576, от 04.12.2015 №5452, от 12.02.2016 №437, от 01.12.2015 №5432, от 20.02.2016 №518, от 13.01.2016 №70 от 08.12.2015 №5534, от 28.01.2016 №212, от 12.02.2016 №416, от 13.01.2016 №77, от 30.11.2015 №5395, от 12.02.2016, №438, от 22.12.2015 №5784, от 01.12.2015 №5430, от 30.11.2015 №5394, от 13.01.2016 №72, от 31.12.2015 №6036, от 24.12.2015 №5822, от 30.11.2015 №5367, от 13.01.2016 №75, от 30.11.2015 №5392, от 06.05.2016 №1713, от 29.02.2016 №663, от 29.02.2016 №661, от 29.02.2016 №660,от 30.11.2015 №5402, от 30.11.2015 №5399, от 03.03.2016 №780, от 20.02.2016 №579, от 12.02.2016 №413, от 28.01.2016 №211, от 20.02.2016 №509, от 01.12.2015 №5427, от 08.02.2016 №330, от 20.02.2016 №511, от 29.02.2016 №662, от 09.02.2016 №336, от 20.02.2016 №515, от 09.02.2016 №339, от 12.02.2016 №414, от 13.01.2016 №714, от 29.02.2016 №664, от 28.03.2016 №1039, от 29.02.2016 №666, от 13.03.2014 №1013.

В силу пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования г-к Анапа в полной мере не реализуются предоставленные законодательством полномочия в части обеспечения указанных земельных участков необходимой жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно, по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения населения, дорожной деятельности и созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, которые до настоящего момента не организованы, соответствующие услуги не предоставляются.

Бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа нарушает права граждан, которым, в силу прямого указания закона, земельные участки предоставляются в качестве меры социальной поддержки, без проведения торгов и взимания платы.

В силу ст. 7 Конституция Российской Федерации обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения п. 4, 5 ст. 9 Устава муниципального образования г.-к. Анапа отнесены к вопросам местного значения муниципального образования город-курорт Анапа.

Обязанности по обеспечению территорий городских округов коммунальной инфраструктурой и автомобильными дорогами предусмотрены ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В рамках соглашений с министерством строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края от 07.11.2013 года № 17, 01.07.2015 №404, 04.10. 2017 № 05-01/4-ДС о предоставлении субсидии из краевого бюджета в рамках долгосрочной краевой целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы администрации муниципального образования город-курорт Анапа для проектирования сетей водо-, электро-, газоснабжения и устройство автомобильных дорог и получения положительного заключения государственной экспертизы, а также муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие муниципального образования город-курорт Анапа в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 03.11.2016 №4459 предусмотрен объем финансирования на осуществление мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям, который учтен в бюджете муниципального образования, по объектам: ст. Гостагаевская, 235 метров на северо-запад от пересечения улиц Первомайской и Широкой; ст. Гостагаевская, в границах ул. Партизанской, пер. Строителей, ул. Западной, ул. Широкой; ст. Гостагаевская, южная сторона ул. Трудящихся; ст. Гостагаевская, 60 метров на юго-запад от пересечения ул. Партизанской и Механизаторов; с. Цибанобалка, в границах ул. Кедровой и ул. Станичной в 90 м на юг от ул. Комсомольской и 70 м на юг от ул. Виноградной. 

Однако до настоящего момента органом местного самоуправления не исполнены взятые на себя обязательства, земельные участки не обеспечены жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктурой, что свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования город-курорт Анапа требований ст. ст. 9, 28, 65 Бюджетного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в том числе в отношении многодетных семей как находящихся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости. Органы публичной власти обязаны проводить благоустройство соответствующих территорий, таким образом, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Согласно определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-0, «..на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу, которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования».

Как следует из представленных материалов, с момента выделения участков в ст. Гостагаевской и с. Цибанобалка, до настоящего времени не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой, не созданы условия для предоставления транспортных услуг населению.

Выявленные в ходе проверки недостатки, бездействие органа местного самоуправления нарушают социальные права семей, имеющих трех и более детей, относящихся согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», к льготной категории граждан и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Учитывая, что земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства в ст. Гостагаевская, с. Цибанобалка, предоставлялись гражданам с 2012 года, бездействие должностных лиц органов местного самоуправления в части реализации полномочий, обусловленных п.п. 4, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также обеспечение реализации полномочий по дорожной деятельности, созданию условий для предоставления транспортных услуг населению.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа в части необеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, расположенных в ст. Гостагаевская и с. Цибанобалка.

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа обеспечить указанные земельные участки инженерной инфраструктурой: электро-, тепло-, газо- и водоснабжением.

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа обеспечить транспортной инфраструктурой: обустроить указанные участки улично-дорожной сетью, осуществить прокладку дорог, их асфальтирование в соответствии с гостами, установить дорожные знаки, нанести дорожную разметку, создать условия для предоставления транспортных услуг населению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук