Дело № 2-79/2024

64RS0048-01-2023-003050-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Гвоздевой В.Д.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО2,

представителя ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО8,

представителя ответчика комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО12 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании убытков,

установил:

ФИО12 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании убытков. В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 июля 2005 года № между комитетом по управлению имуществом г. Саратова (правопредшественник – комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «

<

адрес>») (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным видом использования «для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа».

Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области). 

Размер арендной платы и срок внесения платежей согласован сторонами в приложении № к договору.

По акту приема-передачи к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок был передан арендатору.

Между ФИО5 (продавец) и ФИО4 (покупатель) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи жилого дома с кадастровым номером № площадь застройки 74 кв.м, степень готовности 15%, инвентарный №, литер А и передачи прав на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13677 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Сумма стоимости объекта и передачи прав на участок определена сторонами в размере 8000000 руб.

Согласно п. 6.1 до подписания сторонами настоящего договора покупатель выплатил продавцу задаток в размере 1450000 руб.

В соответствии с п. 6.2 договора после окончания государственной регистрации перехода права на объект и передачи прав на земельный участок, покупатель обязуется выплатить продавцу денежную сумму в размере 6550000 руб. в следующем порядке:

- 1550000 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- 1000000 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- 1000000 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- 1000000 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- 1000000 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Договор купли-продажи объекта незавершенного строительства и передачи прав на земельный участок зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ.

В счет исполнения обязательства покупатель выплатила продавцу денежные средства в размере 3480000 руб., таким образом, всего, с учетом задатка, ФИО13 выплатила ФИО5 4930000 руб.

Для освоения земельного участка ФИО11 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Между тем уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала истцу в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13677 кв.м, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), расположен в границах зоны рекреационно-ландшафтного назначения (Р-4.1).

Строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке противоречит Правилам. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № входит в зону с особыми условиями использования территории: охранная зона особо охраняемого природного объекта «Природный парк «Кумысная поляна»».

В связи со смертью ФИО10 права и обязанности по договору аренды земельного участка на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО12

Таким образом, истец не может использовать предоставленный в аренду земельный участок по назначению – для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа, в том числе для завершения строительством двухэтажного жилого дома.

Поскольку представленными доказательствами подтверждена невозможность использования земельного участка по целевому назначению, неисполнение арендодателем обязанности по предоставлению земельных участков, предусмотренной п. 1 ст. 611 ГК РФ, свидетельствует об отсутствии у истца встречной обязанности по внесению платы за аренду спорных земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, истец просил взыскать с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО12 денежные средства в размере 4930000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 32850 руб.

Истец в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя ФИО3, который заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным выше. На вопрос суда подтвердил, что ФИО4 ранее обращалась во Фрунзенский районный суд г. Саратова с иском к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании денежных средств, в качестве основания указывая на уведомление комитета по управлению имущества г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №), в удовлетворении исковых требований было отказано. В связи с чем ФИО4 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала истцу в выдаче разрешения на строительство. Возражал против доводов стороны ответчика о том, что истцом нарушены правила подсудности при обращении в суд с настоящим иском, поскольку им заявлены требования к трем ответчикам, один из которых расположен на территории Фрунзенского района г. Саратова. Право выбора суда, в который следует обратиться для защиты нарушенного права, в данном случае принадлежит истцу.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что для осуществления такого способа защиты гражданских прав, как возмещение ущерба, необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда (в заявленном размере); противоправность поведения причинителя вреда (действия ответчика противоречат закону и др. правовым актам); причинную связь между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, которая выражается в том, что противоправное поведение предшествовало наступившему вреду по времени и породило его; вину причинителя вреда. В данном случае отсутствует составляющая часть деликта, а именно: противоправность поведения причинителя вреда – администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом г. Саратова. Постановлением Губернатора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен запрет на строительство объектов капитального строительства в охраняемой зоне особо охраняемой природной территории (ЗООПТ) регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», в связи с чем спорный земельный участок с кадастровым номером № стал располагаться в зоне с особыми условиями использования территории. Учитывая тот факт, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не являлась участником договора от ДД.ММ.ГГГГ, причинно-следственной связи между действиями органа местного самоуправления и наступившими последствиями в виде причинения материального ущерба, оснований для взыскания понесенных истцом в связи с заключением спорного договора убытков, по мнению ответчика, не имеется. Более того, оснований для отказа в заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на спорный земельный участок у администрации муниципального образования «Город Саратов» не имелось. 

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагал, что истцом нарушены правила подсудности при подаче настоящего искового заявления. Учитывая, что комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» расположен по адресу: 

<

адрес>, полагал, что дело должно быть рассмотрено Волжским районным судом г. Саратова. Указал, что истец просит взыскать денежные средства в размере 4930000 руб, в качестве убытков в виде выплаченных истцом по договору от ДД.ММ.ГГГГ денежных средств. Вместе с тем договор от ДД.ММ.ГГГГ заключен между ФИО5 и ФИО4, администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не являются сторонами данной сделки. Спорный договор аренды земельного участка заключен в 2007 году. Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки, спорный участок стал располагаться в территориальной зоне Р-4.1 – зоне развития территорий рекреационно-ландшафтного назначения, для которой разрешенный вид использования «размещение жилого дома» не предусмотрен (уведомление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом данное уведомление не обжаловалось со стороны истца. Постановлением Губернатора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен запрет на строительство объектов капитального строительства в охранной ЗООПТ регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», в связи с чем спорный земельный участок с кадастровым номером № стал располагаться в зоне с особыми условиями использования территории. Учитывая тот факт, что администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не являлись участниками договора от ДД.ММ.ГГГГ, полагал, что причинно-следственной связи между действиями органов местного самоуправления и наступившими последствиями в виде причинения материального ущерба не имеется, оснований для взыскания понесенных истцом в связи с заключением спорного договора убытков не имеется. Указал, что оснований для отказа в заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на спорный земельный участок у арендодателя в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» не имелось. Полагал, что истец выбрал неверный способ защиты нарушенного права. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является действующим. Данная сделка не признана оспоримой или ничтожной по правилам ст. 166 ГК РФ. Истец не оспаривает заключенный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Указал, что, исходя из представленных документов, истец является собственником недостроенного жилого дома с кадастровым номером 64:48:040605:106, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером №, арендатором которого он является. В случае удовлетворения заявленных требований истец продолжит оставаться арендатором спорного земельного участка и собственником недостроенного жилого дома, что не будет способствовать укреплению законности и правопорядка, и не будет соотноситься с задачами гражданского судопроизводства.

Представитель ответчика комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО9 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, поддержал доводы, изложенные в отзывах администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом г. Саратова.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, комитет по архитектуру администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки неизвестны. Третье лицо ГУ СО «Природный парк «Кумысная поляна»» в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова (fr.sar.sudrf.ru) (раздел: судебное делопроизводство).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Исходя из ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе; они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (п. 1 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 был предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером №, находящийся на 8-й Дачной левая сторона в Ленинском районе для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью 1,3677 га. 

На основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №А-178 между комитетом по управлению имуществом г. Саратова (правопредшественник – комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов») (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 13677 кв.м, с разрешенным видом использования «для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа».

Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Саратовской области. 

Размер арендной платы и срок внесения платежей согласован сторонами в приложении № к договору.

По акту приема-передачи к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок был передан арендатору.

Между ФИО5 (продавец) и ФИО4 (покупатель) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи жилого дома с кадастровым номером №, площадь застройки 74 кв.м, степень готовности 15%, инвентарный №, литер А и передачи прав на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13677 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Сумма стоимости объекта и передачи прав на участок определена сторонами в размере 8000000 руб.

Согласно п. 6.1 до подписания сторонами настоящего договора покупатель выплатил продавцу задаток в размере 1450000 руб.

В соответствии с п. 6.2 договора после окончания государственной регистрации перехода права на объект и передачи прав на земельный участок, покупатель обязуется выплатить продавцу денежную сумму в размере 6550000 руб. в следующем порядке:

- 1550000 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- 1000000 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- 1000000 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- 1000000 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- 1000000 руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Договор купли-продажи объекта незавершенного строительства и передачи прав на земельный участок зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ.

В счет исполнения обязательства покупатель выплатила продавцу денежные средства в размере 3480000 руб., таким образом, всего, с учетом задатка, ФИО4 выплатила ФИО5 4930000 руб.

Как следует из текста вступившего в законную силу решения по гражданскому делу №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением в комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении информации о возможности разработки проектной документации и получения в дальнейшем разрешения на строительство жилого дома для продолжения освоения (использовании) земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом г. Саратова в ответ на заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны развития территорий рекреационно-ландшафтного назначения (Р-41), на которых размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. 

ФИО4 обращалась во Фрунзенский районный суд г. Саратова с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании денежных средств, судебных расходов (гражданское дело №).

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований отказано. 

После этого для освоения земельного участка ФИО4 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала истцу в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13677 кв.м, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), расположен в границах зоны рекреационно-ландшафтного назначения (Р-4.1). Указано, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке противоречит Правилам. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № входит в зону с особыми условиями использования территории: охранная зона особо охраняемого природного объекта «Природный парк «Кумысная поляна»».

Указанный отказ ФИО4 в предусмотренном законом порядке не обжаловался.

В связи со смертью ФИО4 права и обязанности по договору аренды земельного участка на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО12

Довод ответчика о нарушении истцом правил подсудности подлежит отклонению, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков по выбору истца. В данном случае истцом заявлены требования к трем ответчикам, один из которых расположен на территории Фрунзенского района г. Саратова. Право выбора суда, в который следует обратиться для защиты нарушенного права, принадлежит истцу.

Постановлением Губернатора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен запрет на строительство объектов капитального строительства в охранной ЗООПТ регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», в связи с чем спорный земельный участок с кадастровым номером № стал располагаться в зоне с особыми условиями использования территории.

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее – Правила).

В силу п. 1.3 подразд. 1 разд. 1 Правила включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования.

Судом установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-4.1 – зоне развития территорий рекреационно-ландшафтного назначения.

Согласно п. 42.1 подраздела 44 Правил для территориальной зоны развития территорий рекреационно-ландшафтного назначения (Р-4.1) устанавливаются следующие разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: 

- основные виды: коммунальное обслуживание, трансформаторные подстанции (ТП) и распределительные пункты (РП), локальные канализационные очистные сооружения, КНС, культурное развитие, парки культуры и отдыха, размещение парков культуры и отдыха, отдых (рекреация), создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, спорт, площадки для занятий спортом, размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры), туристическое обслуживание, размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей, причалы для маломерных судов, размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, сохранение и изучение объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, исторических поселений, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм, использование земельных участков, примыкающих к водным объектам, способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, если соответствующие запреты не установлены законодательством), размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов;

- условные виды: обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников и иной деятельности, размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря), размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц, размещение гидротехнических сооружений, необходимых для эксплуатации водохранилищ (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений, судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, берегозащитных сооружений);

- вспомогательные виды: оборудованные площадки для временных сооружений обслуживания посетителей (павильоны, временные сооружения торговли, проката), некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, пункт охраны, пункт оказания первой медицинской помощи.

Вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным и осуществляются совместно с ними.

Постановление Губернатора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцом в предусмотренном законом порядке не оспаривалось.

Заявляя требования о взыскании убытков, истец указывает, что не может использовать предоставленный в аренду земельный участок по назначению – для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа, в том числе для завершения строительством двухэтажного жилого дома.

Между тем суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков истцу необходимо доказать наличие следующих (обязательных) условий: совершение противоправных действий конкретным лицом, то есть установить лицо, совершившее действие (бездействие), размер заявленных убытков и причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившим вредом. Ответчику, в свою очередь, следует представить доказательства отсутствия его вины в наступлении неблагоприятных последствий.

Статьей 16 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданин вправе требовать возмещения убытков по общим правилам о возмещении убытков, причиненных неправомерным действием публично-правового образования. В этом случае компенсация убытков возможна, если истец докажет наличие противоправного действия и вины лица, его совершившего, размер убытков, причинную связь.

В данном случае каких-либо виновных действий ответчиков, повлекших возникновение у истца убытков в заявленном размере, судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено не было. Земельный участок был предоставлен первоначальному арендатору до введения ограничений в его использовании.

Постановлением Губернатора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен запрет на строительство объектов капитального строительства в охраняемой зоне особо охраняемой природной территории (ЗООПТ) регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», в связи с чем спорный земельный участок с кадастровым номером № стал располагаться в зоне с особыми условиями использования территории. Данное постановление истцом оспорено в установленном законом порядке не было. 

Суд учитывает, что изменение территориальной зоны спорного земельного участка имело место на основании решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», то есть после приобретения ФИО4 (правопредшественником истца) права собственности на объекты недвижимости (жилой дом и объект незавершенного строительства), а также после перевода на неё прав арендатора по договору аренды земельного участка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала истцу в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13677 кв.м, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в границах зоны рекреационно-ландшафтного назначения (Р-4.1). Указано, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке противоречит Правилам. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № входит в зону с особыми условиями использования территории: охранная зона особо охраняемого природного объекта «Природный парк «Кумысная поляна»».

Указанный отказ ФИО4, ФИО12 в предусмотренном законом порядке не обжаловался.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не являются сторонами договора от ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено каких-либо доказательств совершения со стороны ответчиков противоправных действий, а также наличия причинно-следственной связи между совершением таких действий и наступившим вредом в виде невозможности использования объектов недвижимости.

Кроме того, суд отмечает, что в данном случае истец не оспаривает заключенный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный договор является действующим. При этом истец является собственником недостроенного жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером №, арендатором которого он является. Ответчиком правомерно указано, что в случае удовлетворения заявленных требований истец продолжит оставаться арендатором спорного земельного участка и собственником недостроенного жилого дома.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что выбранный истцом способ защиты нарушенного права путём возмещения уплаченных по договору денежных средств является ненадлежащим. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО12 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании убытков, – отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2024 года.

Судья Ю.В. Павлова