Дело № 2-271/2020 УИД: 69RS0006-01-2020-000135-43

Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., 

при секретаре Семеновой М.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное), в котором просит:

- признать незаконным решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17 октября 2019 г. № 408663 в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости;

- включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении период работы врачом-интерном с 02 августа 1993 г. по 29 июля 1994 г.;

- включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18 января 2000 г. по 08 февраля 2000 г., с 13 октября 2013 г. по 25 октября 2003 г., с 12 января 2004 г. по 06 февраля 2004 г., с 04 февраля 2008 г. по 22 февраля 2008 г., с 06 октября 2008 г. по 09 октября 2008 г., с 01 апреля 2009 г. по 03 апреля 2009 г., с 13 октября 2014 г. по 25 октября 2014 г., с 20 февраля 2017 г. по 11 марта 2017 г., 27 апреля 2018 г., 23 ноября 2018 г., 19 апреля 2019 г.; 

- обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 9 октября 2019 г.

В обоснование исковых требований указано, что истец обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Ответчиком в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, а также период работы врачом-интерном по специальности «офтальмология» во 2-м отделении микрохирургии глаза стационара Областной клинической больницы города Твери. С данным решением истец не согласен, поскольку спорные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (далее – специальный стаж).

Третьим лицом в исковом заявлении указано государственное бюджетное учреждение Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»).

В судебное заседание истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что работала в государственном предприятии «Областная клиническая больница» на штатной должности врача-интерна по специальности «офтальмология» полный рабочий день, изменение наименования Областной клинической больницы с предприятия на учреждение произошло после её увольнения; на курсы повышения квалификации направлялась на основании приказов, за ней сохранялось места работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились соответствующие отчисления; прохождения курсов повышения квалификации является необходимым условием для продолжения трудовой деятельности по специальности. 

Представитель ответчика, Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное), ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Государственное предприятие «Областная клиническая больница», в котором работала истец врачом интерном в период с 02 августа 1993 г. по 29 июля 1994 г., по своей организационно-правовой форме не является учреждением здравоохранения, а является предприятием; курсы повышения квалификации, командировки, предоставляемые в соответствии с требованиями трудового законодательства по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности; вышеуказанные периоды сохраняются только трудовые отношения; установленный порядок исчисления специального стажа, не позволяет включить в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках по изложенным основаниям.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельное требование относительно предмета спора, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, а также письменный отзыв, в котором содержалась просьба о признании оспариваемого решения ответчика незаконным и включении спорных периодов в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то данные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 9 октября 2019 г. ФИО1 обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, представив соответствующие подтверждающие специальный стаж документы. 

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 октября 2019 г. № 417767/19 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 не засчитаны следующие периоды, в том числе: с 18 января 2000 г. по 08 февраля 2000 г., с 13 октября 2013 г. по 25 октября 2003 г., с 12 января 2004 г. по 06 февраля 2004 г., с 04 февраля 2008 г. по 22 февраля 2008 г., с 06 октября 2008 г. по 09 октября 2008 г., с 01 апреля 2009 г. по 03 апреля 2009 г., с 13 октября 2014 г. по 25 октября 2014 г., с 20 февраля 2017 г. по 11 марта 2017 г., 27 апреля 2018 г., 23 ноября 2018 г., 19 апреля 2019 г.; 

Из материалов дела отказного выплатного дела № 408663 следует, что имеют место иные периоды работы, которые засчитаны ответчиком в специальный и страховой стаж истца в бесспорном порядке.

Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке ФИО1, справке, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 5 апреля 2019 г. № 127 и справке, уточняющей занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 9 октября 2019 г. № 74, ФИО1, 

<

дата> года рождения, со 2 августа 1993 г. принята во 2-е отделение микрохирургии глаза стационара на штатную должность врача-интерна по специальности «офтальмология» Областной клинической больнице города Твери, откуда была уволена 29 июля 1994 г. в связи с окончанием интернатуры (приказы № 128-к от 04 августа 1993 г. и № 85-к от 28 июня 1994 г.); с 1 августа 1994 г. принята на должность врача-офтальмолога поликлиники ЦРБ (приказ № 114 от 05 августа 1994 г.); с 1 июля 2013 г. переведена в поликлинику № 3 на должность врача-офтальмолога, где работает по настоящее время (приказ № 73-л от 01 июля 2013 г.).

Спорными периодами являются период работы истца врачом-интерном и периоды её нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с Постановлением администрации Заволжского района города Твери № 61 от 31 марта 1992 г. Областная клиническая больница города Твери переименована в Государственное предприятие «Областная клиническая больница».

В связи с приведением в соответствие с нормами части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредительных документов Государственное предприятие «Областная клиническая больница» реорганизовано в Государственное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница» и зарегистрировано в администрации города Твери.

С 19 января 2012 года Государственное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница».

Постановлением Администрации Заволжского района города Твери №61 от 31 марта 1992 г. зарегистрировано Государственное предприятие «Областная клиническая больница». 

Из Устава Государственного предприятия «Областная клиническая больница» следует, что целью создания предприятия является осуществление следующих видов деятельности: медицинской, как основной, коммунально-бытовой, учебно-методической, издательской, научно-технической, торговой, промышленно – торговой, промышленно – строительной, и созданием экономических и материально – технических условий для получения прибыли и всех видов деятельности.

Основными задачами и функциями предприятия являются: обеспечение стационарной и консультативно-поликлинической помощью населения области, оказание медицинским учреждениям организационно-методической помощи, проведение специализации и усовершенствования врачей и среднего медперсонала медицинских учреждений, привлечение кафедр медицинского института, расположенных на базе предприятия для выполнения его основных задач по лечебно-профилактическому обслуживанию населения путем систематической разработки и внедрения в практику современных методов профилактики, диагностики и лечения больных; проведение специализации и усовершенствования врачей, оказание научно-методической и практической помощи ЛПУ области; оказание экстренной и планово-консультативной медицинской помощи населению области, организация, руководство и контроль за постановкой и уровнем статистического учета и отчетности на предприятии, разработка мероприятий, направленных на повышение качества медицинской помощи и создание для этого экономических, материально-технических и социальных условий, обеспечение готовности в экстремальных условиях.

Из Устава Государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» следует, что целью создания учреждения является осуществление высококвалифицированной медицинской помощью населению области на основании лицензии.

Основными задачами и функциями учреждения являются: обеспечение стационарной и консультативно-поликлинической помощью населения области, оказание медицинским учреждениям организационно-методической помощи, проведение специализации и усовершенствования врачей и среднего медперсонала медицинских учреждений, привлечение кафедр медицинской академии, расположенных на базе учреждения для выполнения его основных задач по лечебно-профилактическому обслуживанию населения путем систематической разработки и внедрения в практику современных методов профилактики, диагностики и лечения больных; проведение специализации и усовершенствования врачей, оказание научно-методической и практической помощи ЛПУ области; проведение клинических патологоанатомических конференций, семинаров и симпозиумов, оказание экстренной и планово-консультативной медицинской помощи населению области, организация, руководство и контроль за постановкой и уровнем статистического учета и отчетности в учреждении, разработка мероприятий, направленных на повышение качества медицинской помощи, обеспечение готовности в экстремальных условиях.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г. (далее – Перечень № 1397);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Список № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Перечнем № 1397 предусмотрены учреждения - больничные учреждения всех типов и наименований, наименование должности - врачи, все независимо от наименования должности.

Списком № 464 предусмотрены: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

Списком № 1066 предусмотрены: наименование учреждения - «центральная районная больница»; наименование должности - «врачи-специалисты». 

Списком № 781 предусмотрены: наименования учреждений - «больницы всех наименований», наименование должности – «врачи-специалисты всех наименований».

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, включаются периоды работы в должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 предусмотрено, что «Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».

В разделе «наименования учреждений» указанного Списка, пунктом 1 предусмотрено наименование «областная больница». В разделе «наименование должностей» предусмотрены должности «врачи – специалисты».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В разделе «наименование учреждений» указанного Списка, пунктом 1 предусмотрено наименование учреждения «Больницы всех наименований». В разделе «наименование должностей» предусмотрены должности «врачи специалисты».При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями, данными в пунктах 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», о том, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судом установлено, что истец в период со 2 августа 1993 г. по 29 июля 1994 г. работала в Государственном предприятии «Областная клиническая больница». 

18 августа 1998 г. Государственное предприятие «Областная клиническая больница» реорганизовано в Государственное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница».

Целью деятельности Государственного предприятия «Областная клиническая больница», Государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» является осуществление медицинской деятельности.

Основными функциями указанных организаций являются: обеспечение стационарной и консультативно-поликлинической помощью населения области, оказание медицинским учреждениям организационно-методической помощи, проведение специализации и усовершенствования врачей и среднего медперсонала медицинских учреждений, привлечение кафедр медицинского института, для выполнения его основных задач по лечебно-профилактическому обслуживанию населения путем систематической разработки и внедрения в практику современных методов профилактики, диагностики и лечения больных; проведение специализации и усовершенствования врачей, оказание научно-методической и практической помощи ЛПУ области; оказание экстренной и планово-консультативной медицинской помощи населению области, организация, руководство и контроль за постановкой и уровнем статистического учета и отчетности, разработка мероприятий, направленных на повышение качества медицинской помощи и создание для этого экономических, материально-технических и социальных условий, обеспечение готовности в экстремальных условиях.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что выполняемые истцом в период со 2 августа 1993 г. по 29 июля 1994 г. трудовые функции, характер и условия труда соответствуют тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Факт переименования государственного предприятия медицинской помощи на государственное учреждение здравоохранения не изменил цели, задачи и принципы организации деятельности в указанной организации.

Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности. То обстоятельство, что в указанный период Государственное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница» именовалось Государственное предприятие «Областная клиническая больница», а не лечебно-профилактическим учреждением само по себе не может свидетельствовать об изменении условий и характера профессиональной деятельности работников и не означает существование таких различий.

Досрочная страховая пенсия по старости лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или его структурного подразделения.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 в специальный стаж календарно включаются периоды работы в должности врачей независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом вторым указанного Постановления предусмотрен перечень должностей врачей-специалистов, работа в которых подлежит льготного исчислению один год шесть месяцев за один год работы. Должность врача-интерна к их числу не отнесена.

Порядок прохождения интернатуры выпускников лечебных и педагогических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения СССР N 44 от 20 января 1982 года, которым утверждено Положение об интернатуре.

Пункт 1, 3 Положения устанавливает, что интернатура является продолжением первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института. Одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста.

Пунктами 16, 19, 20 Положения предусмотрено, что во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников. Допускается использование врачей-интернов для замещения уходящих в отпуск штатных врачей.

По окончании срока подготовки в интернатуре врачи сдают выпускной экзамен по специальности. Врачам-интернам, после окончания интернатуры и сдачи выпускного экзамена по специальности, выдается удостоверение с указанием присвоенной квалификации врача-специалиста.

Анализ приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что врач-интерн не является врачом специалистом, врач-интерн лишь допускается к выполнению обязанностей врача-специалиста при определенных обстоятельствах. Период работы врачом-интерном является послевузовским профессиональным образованием, после получения, которого врачу-интерну присваивается квалификация врача-специалиста, о чем выдается соответствующее удостоверение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что период работы истца в государственном предприятии «Областная клиническая больница» по 2-м отделении микрохирургии глаза стационара на штатной должности врача-интерна по специальности «офтальмология» с 02 августа 1993 года по 29 июля 1994 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В период осуществления истцом лечебной деятельности она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, в командировки, подтверждено третьим лицом в письменном отзыве, однако данные периоды не были засчитаны ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Оценивая пенсионные права ФИО1, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность его страхового стажа – 26 лет 2 месяца 3 дня, специального стажа – 29 лет 2 месяца 13 дней. 

Судом установлено, что ФИО1 в периоды: с 18 января 2000 г. по 08 февраля 2000 г., с 13 октября 2013 г. по 25 октября 2003 г., с 12 января 2004 г. по 06 февраля 2004 г., с 04 февраля 2008 г. по 22 февраля 2008 г., с 06 октября 2008 г. по 09 октября 2008 г., с 01 апреля 2009 г. по 03 апреля 2009 г., с 13 октября 2014 г. по 25 октября 2014 г., с 20 февраля 2017 г. по 11 марта 2017 г., 27 апреля 2018 г., 23 ноября 2018 г., 19 апреля 2019 г. находилась на курсах повышения квалификации и командировках. 

Указанные периоды ответчиком не включены в специальный стаж истца.

В пункте 3 Постановления № 665 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Правилами № 781 не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно пункту 2 указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу пункта 4 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Согласно статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из текста пунктов 4 и 5 Правил, периоды повышения квалификации должны включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку за работником сохраняется рабочее место и заработная плата.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление в командировки, на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя. 

В силу требования статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан соблюдать трудовую дисциплину, что, согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации, представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

С 1 сентября 2013 г. в статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, законодатель предусмотрел гарантию работнику, убывающему в командировку для повышения квалификации (на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы), в виде сохранения места работы (должность) и средней заработной платы по основному месту работы. 

Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие лечебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.

Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (циклах) является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление в командировки на курсы повышения квалификации (циклы) осуществляется исключительно на основании приказа работодателя. 

Истец выполнял свои обязанности, а именно: убывала на курсы повышения квалификации, командировки, на которые ее направлял работодатель.

Как следует из материалов дела, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, в командировках в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании приказов работодателя, за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой удерживались и перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периодам нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках непосредственно предшествовали и непосредственно за ними следовали периоды осуществления лечебной деятельности, которые ответчиком включены в специальный стаж в календарном исчислении.

С учётом изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировок подлежат включению в специальный стаж на тех же условиях, как и работа по занимаемой истцом должности, поскольку иных правил зачёта указанных периодов в специальный стаж законодателем не предусмотрено.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, в командировках: с 18 января 2000 г. по 8 февраля 2000 г., с 13 октября 2003 г. по 25 октября 2003 г., с 12 января 2004 г. по 6 февраля 2004 г., с 4 февраля 2008 г. по 22 февраля 2008 г., с 6 октября 2008 г. по 9 октября 2008 г., с 1 апреля 2009 г. по 3 апреля 2009 г., с 13 октября 2014 г. по 25 октября 2014 г., с 20 февраля 2017 г. по 11 марта 2017 г., 27 апреля 2018 г., 23 ноября 2018 г., 19 апреля 2019 г. подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, так как в указанные периоды истец продолжала состоять в трудовых отношениях в связи с осуществлением лечебной деятельности, ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов.

Суд учитывает, что включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 1 июня 2009 г. по 15 июня 2009 г. истец не просит.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 данных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (подпункт «а»).

Специальный стаж истца, с учётом спорных периодов, по состоянию на дату обращения в территориальный орган пенсионного фонда (9 октября 2019 г.) составляет более 30 лет, следовательно, ФИО1 имеет право на назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию с 9 октября 2019 г.

С учётом установленных обстоятельств, суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 октября 2019 г. № 417767/19 в части не включения в стаж работы истца, дающей право не досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в должности врача-интерна и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ответчика включить в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ:

- период работы в государственном предприятии «Областная клиническая больница» по 2-м отделении микрохирургии глаза стационара на штатной должности врача-интерна по специальности «офтальмология» с 02 августа 1993 г. по 29 июля 1994 г. – в календарном порядке исчисления;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18 января 2000 года по 08 февраля 2000 года, с 13 октября 2013 года по 25 октября 2003 года, с 12 января 2004 года по 06 февраля 2004 года, с 04 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 06 октября 2008 года по 09 октября 2008 года, с 01 апреля 2009 года по 03 апреля 2009 года, с 01 июня 2009 года по 15 июня 2009 года, с 13 октября 2014 года по 25 октября 2014 года, с 20 февраля 2017 года по 11 марта 2017 года, 27 апреля 2018 года, 23 ноября 2018 года, 19 апреля 2019 года - в льготном порядке исчисления, а именно год работы как год и 3 месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Суд учитывает, что истец просит обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости именно с 9 октября 2019 г.

С учётом установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу с 9 октября 2019 г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По делу истец понесла судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в общей сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 21 января 2020 г. (операция № 47). 

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 октября 2019 года № 417767/19 в части не включения в стаж работы ФИО1, дающей право не досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в должности врача-интерна и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- период работы в государственном предприятии «Областная клиническая больница» по 2-м отделении микрохирургии глаза стационара на штатной должности врача-интерна по специальности «офтальмология» с 02 августа 1993 года по 29 июля 1994 года – в календарном порядке исчисления;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18 января 2000 года по 08 февраля 2000 года, с 13 октября 2013 года по 25 октября 2003 года, с 12 января 2004 года по 06 февраля 2004 года, с 04 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 06 октября 2008 года по 09 октября 2008 года, с 01 апреля 2009 года по 03 апреля 2009 года, с 13 октября 2014 года по 25 октября 2014 года, с 20 февраля 2017 года по 11 марта 2017 года, 27 апреля 2018 года, 23 ноября 2018 года, 19 апреля 2019 года - в льготном порядке исчисления, а именно год работы как год и 3 месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 9 октября 2019 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л.Кяппиев