Дело № 2а-23/2020

УИД 74RS0044-01-2019-0000336-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» февраля 2020 г. с.Чесма 

Чесменский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Костенко Е.А., 

при секретаре Кравченко Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Чесма» к Государственной инспекции труда в Челябинской области, Главному государственному инспектору труда сектора надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по Карталинскому округу ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания.

у с т а н о в и л :

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Чесма» (далее – ГБУЗ «Районная больница с.Чесма») обратилось в суд с административным иском к Главному государственному инспектору труда сектора надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по Карталинскому округу ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания. Требования административного истца мотивированы тем, на основании обращения работника ФИО2 Государственной инспекцией труда Челябинской области проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ГБУЗ «Районная больница с. Чесма». Согласно акту проверки № 74/7-4229-19-ОБ/141 от 14 октября 2019 г. главным государственным инспектором труда сектора надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по Карталинскому округу ФИО1 было выдано предписание и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница с. Чесма» ФИО3 об устранении выявленных нарушений, а именно: 1) внести изменения в коллективный договор, привести локальные нормативные Акты- Положение об оплате труда работников ГБУЗ «Районная больница с. Чесма» в соответствие нормам Положения об оплате труда работников областных государственных казенных учреждений, а так же бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденные Правительством Челябинской области от 29 ноября 2010 г. № 280- П (в редакции ФИО4 области от 21.10.2015 № 552-П, от 26.01.2016 № 6-П, от 18.07.2017 № 376-П, от 22.11.2017 № 611-П, от 08.10.2018 № 436-П) во исполнение требований ст. 22 ТК РФ, ст. 144 ТК РФ; 2) предоставить документы, подтверждающие начисление и выплату ФИО2 стимулирующей выплаты за стаж в размере 15 % от должностного оклада в соответствии с условиями действующего дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с Положением об оплате труда работников областных государственных казенных учреждений, а так же бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденные Правительством Челябинской области от 29 ноября 2010 г. № 280- П (в редакции ФИО4 области от 21.10.2015 № 552-П, от 26.01.2016 № 6-П, от 18.07.2017 № 376-П, от 22.11.2017 № 611-П, от 08.10.2018 № 436-П) во исполнение требований ст. 22 ТК РФ, ст. 144 ТК РФ; 3) лиц, допустивших нарушение требования трудового законодательства, привлечь к дисциплинарной ответственности ст. 357 ТК РФ. Административный истец полагает, что указанное предписание необоснованным поскольку оно вынесено главным государственным инспектором труда сектора надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по Карталинскому округу ФИО1 по вопросам, не относящимся к его компетенции. Осуществляя функции по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как, не может собой подменять органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, также оспариваемое предписание является неверным по существу спора по мнению ГБУЗ «Районная больница с.Чесма».

Протокольным определениями суда к участию в деле привлечены: административный соответчик – Государственная инспекция труда в Челябинской области; заинтересованные лица – ФИО2, Министерство здравоохранения Челябинской области, Челябинская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ, Первичная профсоюзная организация ГБУЗ «Районная больница с.Чесма».

Представитель административного истца ФИО5 – в судебном заседании требования поддержала, указала, что с предписанием не согласны в полном объеме, полагала, что ФИО2 должна была обратиться в суд с иском о защите своих трудовых прав. Полагала, что все локальные акты, которым изменена структура заработной платы не нарушают прав работников.

Административный ответчик Главный государственный инспектор труда сектора надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по Карталинскому округу ФИО1 – в судебном заседании не участвовал, направил письменное возражение по существу административного иска.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области – в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лиц ФИО2 – в судебном заседании с требованиями была не согласна, указала, что обратилась к государственному инспектору труда сектора надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по Карталинскому округу на открытой встрече, которая проводилась в с.Чесма, где сообщила о предполагаемых нарушениях своих трудовых прав. О сути вынесенного инспектором предписания в адрес ее работодателя не знала. Указала, что в судебном порядке за защитной нарушенного трудового права не обращалась в силу юридической неграмотности.

Представители заинтересованных лиц - Министерство здравоохранения Челябинской области, Челябинская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ, Первичная профсоюзная организация ГБУЗ «Районная больница с.Чесма» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения проверки установлен ст. 14 Федерального закона от 16.12.2008 года N 294-ФЗ. Частью 1 данной статьи установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу абз. 8 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Распоряжением (приказом) заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/141 была назначена внеплановая документарная проверка ГБУЗ «Районная больница с.Чесма», к проверке был привлечен Главный государственный инспектор труда сектора надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по Карталинскому округу ФИО1

Согласно акту проверки №-ОБ/141 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено следующие: 

Приказом и.о. министра здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л на заведующую поликлиническим отделением - врача - педиатра ФИО3 возложены обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница с. Чесма». В соответствии с нормами ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации -коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 ноября 2010 года № 280-П1 утверждено Положение об оплате труда работников областных государственных казенных учреждений, а также бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя (далее Положение) (в редакции Постановлений Правительства Челябинской области от 21.10.2015 № 552-П. от 26.01.2016 № 6-П. от 18.07.2017 № 376-П, от 22.1 1.2017 № 611-П. от 08.10.2018 N 463-П). 

В соответствии с п. 26 данного постановления к выплатам стимулирующего характера относятся в том числе: 

4) выплаты за выслугу лет;

8) надбавка специалистам за работу в сельских населенных пунктах Челябинской области.

В соответствии с п. 27. Положения: «Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с настоящим Положением, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договорами с учетом разрабатываемых в ОГУ показателей и критериев оценки эффективности труда работников ОГУ и максимальными размерами для конкретного работника ОГУ не ограничиваются. Выплаты стимулирующего характера производятся по решению руководителя ОГУ с учетом мнения представительного органа работников в пределах утвержденного фонда оплаты труда».

В соответствии с п. 31 Положения: «Выплата за выслугу лет устанавливается работникам ОГУ в следующих размерах:

от 1 года до 3 лет включительно - 5 процентов от оклада (должностного оклада), ставь заработной платы;

от 3 лет до 5 лет включительно - 10 процентов от оклада (должностного оклада), ставь заработной платы;

свыше 5 лет - 15 процентов от оклада (должностного оклада), ставки заработной платы

Порядок и условия определения выслуги лет, дающей право на получение работником ОГУ выплаты за выслугу лет, устанавливается локальным нормативным актом ОГУ.

В соответствии с п. 35 Положения: «Надбавка специалистам за работу в сельских населенных пунктах Челябинской области устанавливается работникам ОГУ в размере до 25 процентов от оклада (должностного оклада, ставке заработной платы) в соответствии перечнем должностей специалистов ОГУ здравоохранения, указанных в приложении к Положению об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных автономных и казенных учреждений, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 11.09.2008 года № 275-П «О введении новых систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и органов государственной власти Челябинской области, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений».

Работодателем был представлен Коллективный договор ГБУЗ «Районная больница с. Чесма» на 2019-2021 годы, в соответствии с которым в разделе оплата труда, выплата за работу в сельской местности предусмотрена в размере 7 процентов от должностного оклада. Стимулирующая выплата за стаж работы в коллективном договоре не предусмотрена.

Работодателем представлено к проверке Положение об оплате труда работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с. Чесма» утвержденного приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № и согласованного профсоюзным комитетом ППО ГБУЗ «Районная больница с. Чесма» (протокол № от 22.02. 2018 г.) с внесенными в него изменениями Приказами работодателя № от 28.02. 2019 и № от ДД.ММ.ГГГГ. Изменения в Положение приняты с учетом мнения профсоюзной организации в порядке требований ст. 372 ТК РФ.

В действующей на период проверки редакции Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Районная больница с. Чесма» выплаты стимулирующего характера предусмотрены за работу в сельской местности. Выплаты за стаж работы не предусмотрены (л.д.11-12).

Таким образом, государственный инспектор труда приходит к выводу о том, что ГБУЗ «Районная больница с. Чесма» не выполняет Положения об оплате труда работников областных государственных казенных учреждений, а также бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя, то есть требования ст. 22 ТК РФ в соответствии с которой работодатель обязан выполнять трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Из представленного трудового договора № 54 от 17.06. 2013 и дополнительными соглашениями к нему ФИО2 работает заведующим терапевтическим отделением врачом терапевтом в ГБУЗ «Районная больница с. Чесма». ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Районная больница с. Чесма» и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение № в соответствии с которым, все ранее подписанные дополнительные соглашения теряют силу. Данным дополнительным соглашением работнику устанавливается, в том числе следующие стимулирующие выплаты: 15% от должностного оклада за стаж работы и 25% от должностного оклада за работу в сельской местности. ДД.ММ.ГГГГ работодателем с работником заключается дополнительное соглашение об изменении условий труда, в соответствии с которым работнику изменяется процент доплаты за работу в сельской местности с 25% до 5%, должностной оклад при этом увеличивается с 9924 руб. с повышающим коэффициентом к окладу 1,5 (4962 руб.) до 30133 руб. В соответствии с п. 3 данного соглашения все остальные условия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ не затронутые настоящим соглашением, остаются неизменными. То есть доплата за стаж работы в размере 15% от должностного оклада в соответствии с представленными документами должна работнику выплачиваться. Представленные расчетные листки за 2019 не подтверждают начисление и выплату заработной платы ФИО2 с начислением стимулирующей выплаты за стаж в размере 15% от должностного оклада. Инспектор приходит к выводу о нарушении прав работника ввиду не оплаты стимулирующих выплаты за стаж работы, в нарушении ст. 22 ТК РФ. Каких-либо дополнительных соглашений к трудовому договору по основной трудовой функции с работником не заключалось. Дополнительные соглашения № и № от 09.01. 2019 г. к трудовому договору с ФИО2 устанавливают доплату за совмещение профессий и не более.

По результатам проверки соблюдения трудового законодательства ГБУЗ «Районная больница с. Чесма» государственным инспектором труда в адрес ГБУЗ «Районная больница с. Чесма» вынесено спорное предписание 74/7-4229-19-ОБ/141 от 14.10.2019, с которым не согласен административный истец (л.д.9-10).

Предписанием возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства, а именно: 1) внести изменения в коллективный договор, привести локальные нормативные Акты- Положение об оплате труда работников ГБУЗ «Районная больница с. Чесма» в соответствие нормам Положения об оплате труда работников областных государственных казенных учреждений, а так же бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденные Правительством Челябинской области от 29 ноября 2010 г. № 280- П (в редакции ФИО4 области от 21.10.2015 № 552-П, от 26.01.2016 № 6-П, от 18.07.2017 № 376-П, от 22.11.2017 № 611-П, от 08.10.2018 № 436-П) во исполнение требований ст. 22 ТК РФ, ст. 144 ТК РФ; 2) предоставить документы, подтверждающие начисление и выплату ФИО2 стимулирующей выплаты за стаж в размере 15 % от должностного оклада в соответствии с условиями действующего дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с Положением об оплате труда работников областных государственных казенных учреждений, а так же бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденные Правительством Челябинской области от 29 ноября 2010 г. № 280- П (в редакции ФИО4 области от 21.10.2015 № 552-П, от 26.01.2016 № 6-П, от 18.07.2017 № 376-П, от 22.11.2017 № 611-П, от 08.10.2018 № 436-П) во исполнение требований ст. 22 ТК РФ, ст. 144 ТК РФ; 3) лиц, допустивших нарушение требования трудового законодательства, привлечь к дисциплинарной ответственности ст. 357 ТК РФ.

В судебном заседании установлено, что предписание от 14.10.2019 получено административным истцом 18.10.2019, административное исковое заявление подано в суд 31.10.2019г., т.е. по истечении установленного 10 дневного срока для обжалования в соответствии со ст.357 ТК РФ, убедительных доводов пропуска процессуального срока суду не представлено, с ходатайством о восстановлении процессуального срока административный истец не обращался.

Не смотря на пропущенный процессуальный срок для обжалования предписания, суд полагает верным дать оценку представленным материалам по существу.

В статье 2 ТК РФ закреплены основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, среди которых значатся: равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Часть 2 ст. 9 ТК РФ также устанавливает, что коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из ч. 2 ст. 135 ТК РФ, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ч. 3 ст. 135 ТК РФ Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 6 ст. 135 ТК РФ).

На основании ч. 1 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 года были утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год.

Данные Единые рекомендации были разработаны в соответствии со ст. 135 ТК РФ в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы, учитываются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников указанных учреждений.

На основании подп. «б» п. 5 Единых рекомендаций обязательными для применения на территории Российской Федерации является включение в трудовой договор с работником (дополнительное соглашение к трудовому договору) условий оплаты труда, в том числе фиксированного размера, оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, установленных ему за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за норму труда (норму часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы) в зависимости от сложности выполняемых работ, а также размеров и условий выплат стимулирующего и компенсационного характера.

В пункте 32 Единых рекомендаций указано, что при разработке нормативных правовых актов по вопросам оплаты труда работников учреждений органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления наряду с применением принципов формирования систем оплаты труда, а также норм труда (норм часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы) и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, рекомендуется использовать порядок формирования систем оплаты труда, предусмотренный разделом V настоящих рекомендаций для федеральных государственных учреждений, обратив особое внимание при применении этих актов учреждениями на применение видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, для федеральных государственных учреждений с учетом положений, предусмотренных разделом V настоящих рекомендаций (подп. «г»).

В порядке п. 10 (V раздела) Единых рекомендаций системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются и изменяются помимо прочего с учетом перечня видов выплат стимулирующего характера, в который входят в том числе и выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет, в учреждениях, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также примерных положений об оплате труда работников федеральных автономных и бюджетных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета (подп.подп. «д», «е»).

Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что включение в трудовой договор с работником государственных учреждений субъектов Российской Федерации (дополнительное соглашение к трудовому договору) условий оплаты труда, в том числе размеров и условий выплат стимулирующего и компенсационного характера является обязательным для применения на территории Российской Федерации.

В Перечне видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2007 года № 818, значатся выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет. В разъяснениях о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях, утвержденных этим же приказом, отмечено, что к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.

Статьей 3 Закона Челябинской области от 28 октября 2004 года № 280-ЗО «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» установлено, что размеры, порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других выплат) для работников областных государственных учреждений устанавливаются Правительством Челябинской области.

Согласно п. 3 Положения об установлении систем оплаты труда работников областных государственных учреждений, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений, утвержденного постановлением правительства Челябинской области от 11 сентября 2008 года № 275-П, системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом, в том числе перечня видов выплат стимулирующего характера и положений об оплате труда работников областных государственных учреждений по видам экономической деятельности.

Пункт 13 указанного выше Положения об установлении систем оплаты труда работников областных государственных учреждений к выплатам стимулирующего характера относит: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за наличие ученой степени, почетного звания; выплаты за непрерывный стаж работы, выслугу лет.

Постановлением правительства Челябинской области от 29 ноября 2010 года № 280-П в соответствии с Законом Челябинской области «Об оплате труда работников областных государственных учреждений», постановлением правительства Челябинской области от 11 сентября 2008 года № 275-П утверждено Положение об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Челябинской области, которое разработано в целях обеспечения единообразия в вопросах оплаты труда работников учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Челябинской области (далее именуются - ОГУ), соблюдения законодательства в области оплаты труда и защиты трудовых прав работников в условиях внедрения новых систем оплаты труда.

Данным Положением об оплате труда работников областных государственных учреждений с учетом внесенных в него изменений постановлением правительства Челябинской области от 8 октября 2018 года № 463-П к выплатам стимулирующего характера отнесены выплаты за выслугу лет (подп. 4 п. 26).

При этом п. 27 названного Положения прямо предусматривает, что размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с настоящим Положением, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в ОГУ показателей и критериев оценки эффективности труда работников ОГУ и максимальными размерами для конкретного работника ОГУ не ограничиваются.

Согласно п. 31 этого же Положения выплата за выслугу лет устанавливается работникам ОГУ в следующих размерах:

от 1 года до 3 лет включительно - 5 процентов от оклада (должностного оклада), ставки заработной платы;

от 3 лет до 5 лет включительно - 10 процентов от оклада (должностного оклада), ставки заработной платы;

свыше 5 лет - 15 процентов от оклада (должностного оклада), ставки заработной платы.

Таким образом, нормативными правовыми актами Челябинской области предусмотрено осуществление выплат стимулирующего характера, в частности выплаты за выслугу лет.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ч. 1 ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

На основании абз. 2 ст. 356 ТК РФ Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В порядке ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Трудовые споры рассматриваются в рамках ст.ст. 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Таким образом, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры.

Из приведенных норм ТК РФ следует, что государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда имел право устранить нарушения, допущенные в отношении работников, не смотря на то, что изначально о предмете нарушения было сообщено по заявлению одного из работников ГБУЗ «Районная больница с.Чесма».

В связи с вышеизложенным суд считает, что Главным государственным инспектором труда сектора надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по Карталинскому округу ФИО1 обоснованно вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства, инспектор действовал в рамках вверенных ему трудовым законодательством полномочий.

Из совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым предписанием, а также им пропущен срок для обращения с указным административным иском.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с.Чесма» к Государственной инспекции труда в Челябинской области, Главному государственному инспектору труда сектора надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства РФ по Карталинскому округу ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: Е.А. Костенко

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года