Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 22 июля 2024 года 

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

помощника прокурора Южского района ФИО2,

представителя ответчика ООО «Тепло Людям. Южа» ФИО3, действующей по доверенности,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» об обязании устранить нарушения, связанные с осуществлением деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов, 

установил:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Тепло Людям. Южа» с исковым заявлением об обязании устранить нарушения, связанные с осуществлением деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов.

Как следует из представленного искового заявления, по результатам проведенной прокуратурой проверки за исполнением принятых актов прокурорского реагирования в сфере законодательства о лицензировании и антитеррористической защищенности выявлено, что ответчик имеющий статус единой теплоснабжающей организации, на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ владеет и осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, в нарушение п. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ, пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

Кроме того, по результатам проверки выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – ПТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 и Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н (далее – ПОТЭТЭ): не устранены разрушения кирпичной кладки наружных стен; вертикальные наклонные трещины на наружной и внутренней поверхностях стен; не проводятся осмотры здания котельной и дымовой трубы по графику; отсутствует паспорт на тепловые сети; не проводятся испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя; не проводятся шурфовки тепловых сетей; лестницы для обслуживания арматуры и иных элементов котлов не оборудованы сплошной металлической зашивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,1 м.; перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам не соответствует Правилам.

Также в нарушении требований п.п 64, 69, 70, 138 Правил, основное ограждение по всему периметру котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не соответствует предъявленным Правилами требованиям. Ограждение котельной имеет лазы, проломы и повреждения, отсутствует противотаранное устройство специальной конструкции. Да настоящего времени нарушения не устранены.

Руководствуясь в обоснование исковых требований положениями ч. 15 ст. 161 ЖК РФ, ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 31 Постановления правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 6, 7 Федерального закона от 21.07.2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п.п. 64, 69, 70, 138 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетических комплексов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года №458, ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Федеральным законом от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Правилами по охране труда при эксплуатации тепловых установок, утвержденными Приказом Минтруда России №924-н от 17.12.2020 года, Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года №115, ст. 210 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор просит обязать ответчика, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении котельной по адресу: 

<

адрес>:

1. провести ремонт и устранить разрушение кирпичной кладки наружных стен, вертикальные наружные трещины на наружной и внутренней поверхностях стен;

- провести осмотр здания котельной и дымовой трубы по графику, установленному п. 3.3.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, установленных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- оборудовать лестницы для обслуживания арматуры и иных элементов котлов сплошной металлической зашивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,1 м.;

2. Разработать паспорт тепловых сетей по адресу: 

<

адрес>, провести испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, провести шурфовку тепловых сетей.

3. Привести перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам в соответствии с п.п. 23, 25 Правил по охране при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н.

4. Привести ограждение котельной по адресу: 

<

адрес> соответствие с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458, а именно: обеспечить заглубленность ограждения в грунт (не менее 0,5 м.), установить противотаранное устройство специальной конструкции. 

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам искового заявления, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Тепло Людям. Южа» - ФИО3 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не оспаривала. Дополнительно пояснила, что ответчиком ко дню рассмотрения дела судом приняты меры к устранению большей части указанных прокурором недостатков. Так проведен ремонт и частично устранены разрушения кирпичной кладки наружных стен, вертикальных наружных трещин на наружной и внутренней поверхностях стен; проведен осмотр здания котельной и дымовой трубы по графику; разработан паспорт тепловых сетей; проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, проводится шурфовка тепловых сетей, приведен перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам, в соответствии с п.п. 23, 25 Правил по охране при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Не устранены нарушения по оборудованию лестниц для обслуживания арматуры и иных элементов котлов сплошной металлической зашивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,1 м., которые Обществом будут устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку выполнение требований, указанных в п.4 искового заявления, требуют значительных затрат, просила об увеличении срока выполнения данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц предполагает, что круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены, не определен, данных лиц индивидуализировать невозможно.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. 

Федеральный закон "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с п. 14 ст. 2 Закона о теплоснабжении системой теплоснабжения признается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

При этом согласно указанной статье источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (пункт 3); 

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3).

Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. N 115.

В силу п. 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2.2.1 Правил, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1. Правил).

Положения ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривают, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону; опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ; опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности; присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре; руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону N 116-ФЗ положения данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. 

В соответствии со ст. 3 указанного закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать указанные выше положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденным Приказом Министерства энергетики РФ, под эксплуатацией котельной понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладку и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, эксплуатация котельной, являющейся опасным производственным объектов, может осуществляться исключительно организациями, имеющими соответствующую лицензию.

Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту ПТЭТЭ).

Согласно указанных Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации обязан обеспечивать содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями названных Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов (п. 2.2.1).

Организация, эксплуатирующая тепловые энергоустановки, обязана обеспечить наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки (п. 2.2.5), при проведении технического освидетельствования тепловых энергоустановок результаты такого освидетельствования заносить в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей (п. 2.6.3), хранить вместе с техническими паспортами установок акты приемки тепловых энергоустановок из ремонта со всеми документами, вносить в технические паспорта тепловых энергоустановок, схемы и чертежи все изменения, выявленные и произведенные во время ремонта (п. 2.7.14).

Пунктом 2.8.1 названных Правил технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей включены в перечень технической документации, которая должна храниться и использоваться при эксплуатации тепловых энергоустановок. На каждый вновь вводимый в работу участок теплосети (независимо от параметров теплоносителя и диаметра трубопроводов) составляется паспорт установленной формы (Приложение № 5). В паспорте ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях (п.6.2.33).

Согласно п. 3.3.3 названного Приказа осмотры каждого здания и сооружения организации осуществляются по графику.

В соответствии с п. 3.3.1 ПТЭТЭ производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда;

- строительные конструкции, фундаменты оборудования и сооружений необходимо защитить от попадания на них минеральных масел, пара и воды (п.3.3.22 ПТЭТЭ);

- капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации (п. 3.3.29 ПТЭТЭ).

- помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет (п.6.2.32);

- для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети. Плановые шурфовки проводятся по ежегодно составляемому плану, утвержденному ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и (или) тепловых сетей (техническим руководителем) организации (п.6.2.34).

Пунктом 2 приказа Минтруда России № 924н от 17.12.2020 "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" (далее правила по охране труда) предусмотрено, что правила обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также работниками, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

В соответствии с п. 20 Правил по охране труда при обслуживании арматуры и иных элементов объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, расположенных на высоте более 1,8 м от уровня пола (рабочей площадки), должны предусматриваться металлические площадки с лестницей и ограждением (перилами) высотой не менее 1,1 м со сплошной металлической зашивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,1 м.

Согласно п. 23 Правил работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должны выполняться в соответствии с нарядом-допуском на производство работ повышенной опасности.

Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе производства работ опасных и (или) вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, и выявления недостаточности мер безопасности, указанных в наряде-допуске для безопасного производства работ, работы прекращаются, наряд-допуск аннулируется. Работы возобновляются только после выдачи нового наряда-допуска.

Руководитель работ и допускающий должны осуществлять контроль за выполнением предусмотренных нарядом-допуском мероприятий по обеспечению безопасного производства работ (п. 24 Правил).

Оформленные и выданные наряды-допуски регистрируются в журнале учета работ по нарядам-допускам и распоряжениям (рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № 2 к Правилам) с указанием сведений предусмотренных указанным пунктом Правил (п. 25).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством РФ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Ст. 5 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов (ч.1). С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности (ч. 2). Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством РФ (ч. 3). По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством РФ (ч.5). 

На основании положений указанного федерального закона Правительством РФ принято постановление N 458 от 05 мая 2011 года, которым утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса РФ в зависимости от установленной категории опасности объектов, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Указанные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса РФ в зависимости от установленной категории опасности объектов. 

В соответствии с пунктами 64, 69, 70, 138 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. № 458, предусмотрены требования:

- конструкция и материалы должны обеспечивать высокую прочность, надежность защиты, долговечность и экономичность в эксплуатации;

- высота и заглубленность в грунт должны затруднять преодоление путем перелаза и подкопа (глубиной не менее 0,5 метра), а также удовлетворять режимным условиям объекта.

Основное ограждение возводится по всему периметру объекта, в нем не должно быть лазов, проломов, и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток.

Противотаранное заграждение охраняемого объекта, предназначенное для остановки транспортных средств, выполняется в виде железобетонного цоколя основного ограждение, барьера из железобетонных блоков, металлического ежа или специального шлагбаума, а также другой конструкции, создающей гарантированное препятствие проезду или пролому.

На подъезде к контрольно-пропускному пункту для автомобильного транспорта на территории досмотровой площадки устанавливается противотаранное устройство специальной конструкции, которое приводится в рабочее состояние с пульта управления, установленного на контрольно-пропускном пункте, или вручную.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ООО «Тепло Людям. Южа» с ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и устава ООО «Тепло Людям. Южа», его основным видом деятельности значится производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепло Людям. Южа», как концессионер, приняло объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенные на территории г. Южа Ивановской области, в том числе котельную № по адресу: г

<

адрес> и обязалось за свой счет в порядке, в сроки и на условиях предусмотренных концессионным соглашением реконструировать объекты Концессионного соглашения, право собственности на которые принадлежат Концеденту (Южскому городскому поселению), осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах Южского городского поселения. Концедент обязался предоставлять Концессионеру на срок и в порядке, установленным данным соглашением объект Концессионного соглашения для осуществления реконструкции и Концессонной деятельности.

Постановлением администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена "Актуализированная схема теплоснабжения Южского городского поселения Южского муниципального района до 2032 года. Актуализация на 2024 год", согласно которой на территории Южского городского поселения Южского муниципального района существуют две технологические зоны централизованного теплоснабжения от котельной № в 

<

адрес> и от котельной № в 

<

адрес>, которые переданы во владение и эксплуатируются ответчиком.

ООО «Тепло Людям. Южа» осуществляет предоставление коммунальной услуги, как по теплоснабжению, так и по горячему водоснабжению населения города, в том числе многоквартирных жилых домов, частных домовладений и объектов социальной инфраструктуры.

Таким образом, в настоящее время централизованное теплоснабжение Южского городского поселения осуществляет ООО «Тепло Людям. Южа». Теплоснабжающая организация обязана отпускать тепловую энергию в виде сетевой воды потребителям на нужды теплоснабжения жилых помещений, административных, культурно-бытовых зданий, а также приняло на себя обязанности по эксплуатации сетей горячего водоснабжения для обеспечения указанным коммунальным ресурсом населения.

Распоряжением Губернатора Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона N 256-Ф, котельная № по адресу: 

<

адрес> включена в перечень объектов топливно-энергетического комплекса (далее по тексту ТЭК) (т. 2 л.д. 47-51).

В материалах дела представлены: уведомление Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности; а также карта учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора, согласно которой котельная № в 

<

адрес> отнесена к 3 классу опасности «опасный производственный объект низкой опасности» (т.2 л.д. 56-60, 61).

Согласно выписке из реестра лицензий Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепло Людям. Южа» предоставлена лицензия на осуществление лицензируемый вид деятельности: эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, с указанием места осуществления такой деятельности: 

<

адрес> (т.1 л.д. 190-192).

Вместе с тем из справки Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанная лицензия предоставлена ответчику лишь на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу: 

<

адрес>. Тогда как котельная № по адресу: г, Южа, 

<

адрес> качестве опасных производственных объектов за ООО «Тепло Людям. Южа» в государственном реестре не зарегистрировано (т.1 л.д. 206-209). 

Согласно актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленных по результатам, выездных проверок, проведенных должностными лицами управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ивановской области, в числе выявленных нарушений на объекте «котельная №…» значатся в том числе: отсутствие противотаранного устройства и несоответствие ограждения территории котельной установленным требованиям, в нарушение ч.1 ст.7 ФЗ от 21.07.2011 года №256-ФЗ, п.64, 69 постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 года №458 (т. 2 л.д. 24-30, 31-37).

Как следует из протокола осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, составленного специалистами Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей), а также акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком ремонтно-восстановительных работ здания котельной по адресу: 

<

адрес>, не проведено, на фотоматериалах фиксируется вертикальная наружная трещина кирпичной кладки стены котельной. Ответчиком выполняются работы по адресу: 

<

адрес>, отнесенные к лицензируемым видам деятельности, без соответствующей лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III, класса опасности (т. 1 л.д. 210-216, 217-226).

Изложенные нарушения, в том числе явились основанием для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ постановлением Ленинского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 1-9).

По результатам проведенной прокуратурой Южского района проверки в отношении ООО «Тепло Людям. Южа» в апреле 2024 года выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее по тексту ПТЭТЭ) и Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2020 (далее по тексту ПОТЭТЭ), отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из указанного акта (от ДД.ММ.ГГГГ) по результатам выезда и осмотра производственного объекта, здания котельной по адресу: 

<

адрес>, зафиксированы следующие нарушение:

- не устранены разрушения кирпичной кладки наружных стен; вертикальные наклонные трещины на наружной и внутренней поверхностях стен;

- не проводятся осмотры здания котельной и дымовой трубы по графику;

- отсутствует паспорт на тепловые сети;

- не проводятся испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя;

- не проводятся шурфовки тепловых сетей;

- лестницы для обслуживания арматуры и иных элементов котлов не оборудованы сплошной металлической зашивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,1 м.;

- перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам не соответствует Правилам (п.39 ПОТЭТЭ) (т.1 л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ООО «Тепло Людям.Южа», по результатам которого постановлением управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 9.3-214-Пс/008-2024 от ДД.ММ.ГГГГ Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> (т.1 л.д. 8-10, 79-81).

В связи с выявленными нарушениями Управлением Ростехнадзора вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т.1 л.д. 82-83).

Как следует из акта проверки, проведенной прокуратурой, от ДД.ММ.ГГГГ основное ограждение по всему периметру котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не соответствует предъявленным требованиям в сфере антитеррористической защищенности. Ограждение котельной имеет лазы, проломы и повреждения, отсутствует противотаранное устройство специальной конструкции (т. 1 л.д. 32). 

По итогам указанной проверки заместителем прокурора Южского района в адрес ООО «Тепло Людям. Южа» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранений нарушений законодательства о лицензировании (т. 1 л.д. 6-7).

Вместе с тем ко дню рассмотрения настоящего искового заявления, в обоснование доводов о частичном устранении нарушений, явившихся предметом заявленных требований, ответчиком представлены:

- в обоснование доводов о частичном устранении разрушения кирпичной кладки наружных сен, в том числе вертикальных трещин на наружной и внутренней поверхностях стен – акт выполненных работ хозяйственным способом от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей (т. 1 л.д. 50, 60-63);

- перечень работ повышенной опасности при ремонте и обслуживании тепловых энергоустановок, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, и соответствующий положениям приказа Минтруда России № 924н от 17.12.2020 (т. 1 л.д. 53);

- акт весеннего осмотра здания котельной № от ДД.ММ.ГГГГ, акты осмотра дымовой трубы и газохода котельной № от ДД.ММ.ГГГГ, с фотоматериаламии шурфовки тепловых сетей (т.1 л.д. 58-59);

- в обоснование проведения испытаний тепловой сети на максимальную температуру теплоносителя - акт об испытании водяной тепловой сети на максимальную температуру теплоносителя от ДД.ММ.ГГГГ (выполненный пределах установленного максимального 5-летнего срока для проведения очередного испытания) (т.1 л.д.52).

Представленные ответчиком и вышеизложенные доказательства истцом не оспорены, доказательств обратного суду не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца в части осмотра здания котельной и дымовой трубы по графику, установленному п. 3.3.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115; проведения испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, проведения шурфовки тепловых сетей, приведения перечня работ, выполняемых по нарядам-допускам, в соответствие с п.п. 23, 25 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н, не подлежат удовлетворению, поскольку указанные требования ответчиком исполнены в полном объеме.

Вместе тем суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что Обществом разработам паспорт тепловой сети по адресу: 

<

адрес>, в обоснование к чему представлен некий документ поименованный таковым. В силу следующего:

Согласно п. 2.8.1 Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе в том числе технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей.

Поскольку в процессе эксплуатации систем теплоснабжения зданий одним из необходимых документов на тепловое оборудование является паспорт тепловой сети, форма паспорта тепловой сети приведена в «Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденная Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115» в приложении №5. В паспорте тепловой сети подлежит указанию название проектной организации, принявшей участие в разработке паспорта, номере проекта, подписи исполнителя и представителя эксплуатирующей организации. Тогда как представленный представителем ответчика документ, не отвечает установленным требованиям, позволяющим определить его как соответствующий паспорт тепловой сети. В нем не содержится сведений о проектной организации, составителе данного документа, отсутствуют сведения о записи результатов освидетельствования трубопроводов, а также подписи исполнителя и представителя эксплуатирующей организации и (или) собственника.

По сути указанный документ содержат лишь текст со сведениями о характеристиках объекта, чем-либо не обоснованные и кем-либо не заверенные, не позволяющие отнести данный документ по его содержанию и форме к паспорту тепловой сети. Изложенное является основание для удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности разработать паспорт тепловых сетей по адресу: 

<

адрес>. 

Требования и доводы искового заявления в части – ремонта кирпичной кладки (оценка которого не проведена в рамках экспертизы промышленной безопасности), оборудования лестниц для обслуживания арматуры и иных элементов сплошной металлической зашивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,1 м.; о приведении ограждения котельной в соответствии с установленными требованиями путем обеспечения заглубленности ограждения в грунт (не менее 0,5 м), установки противотаранного устройства специальной конструкции, ответчиком не оспорены, основаны на нормах действующего законодательства, которые ответчиком не исполнены, а потому подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика о значительной стоимости выполнения работ по оборудованию территории котельной ограждением и противотаранным устройством, сами по себе не являются обстоятельством исключающим исполнение данных обязанностей. Суд отмечает, что из инвестиционной программы в сфере теплоснабжения ООО «Тепло Людям. Южа», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что таких работ в программе на 2021-2036 годы не значится и не запланировано.

Ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

При определении срока, в течение которого ответчику необходимо исполнить заявленные исковые требования, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, порядок осуществления требуемых работ, их объем, характера защищаемого права неопределенного круга лиц, сезонные условия и близость по срокам наступления отопительного периода, доводы представителя ответчика о реальности сроков исполнения, и считает необходимым установить таковые в отношении требований о проведении ремонта и устранении разрушений кирпичной кладки, изготовления паспорта тепловой сети и оборудовании лестницы – в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу; в отношении работ по обеспечению надлежащего состояния ограждения котельной и установки противотаранного устройства - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа», 

<

данные изъяты> в отношении котельной по адресу6 

<

адрес>:

в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

- провести ремонт и устранить разрешение кирпичной кладки наружных стен, вертикальные наружные трещины на наружной и внутренней поверхностях стен;

- оборудовать лестницы для обслуживания арматуры и иных элементов котлов сплошной металлической зашивкой по низу (бортиком) высотой не менее 0,1 м.;

- разработать паспорт тепловых сетей по адресу: 

<

адрес>;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести ограждение котельной по адресу: 

<

адрес> соответствие с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458, а именно: обеспечить заглубленность ограждения в грунт (не менее 0,5 м.), установить противотаранное устройство специальной конструкции. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Л.В. Пятых

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2024 года.