Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Тольятти 

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Шишкина А.Г.

с участием:

помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Спириной А.В.

представителя ответчика – главы администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО1 по должности, 

представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО2

при секретаре Пашкевич А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-122/19 по исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области о приведении дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области обустроить автомобильную дорогу по улице Октябрьская в сельском поселении Тимофеевка тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Тимофеевка законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», по ул. Октябрьская, на дороге с твердым покрытием отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). В адрес администрации с.п. Тимофеевка 26.09.2017 года внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно акта выявленных недостатков от 08.11.2018 года, нарушения не устранены. 

В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области в судебном заседании исковые требования не признал, в иске просил отказать.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО2 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями прокурора Ставропольского района и не возражал против их удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.11.2018), ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» К вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О безопасности дорожного движения" К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

Согласно ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и тротуары, и пешеходные дорожки.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3), а пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4.).

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, тем самым, требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, при осмотре места ДТП имевшего место 24.11.2015 на улице Октябрьская сельского поселения Тимофеевка, связанного с наездом на пешехода, сотрудниками Госавтоинспекции установлено, что неудовлетворительным дорожным условием сопутствующим совершению данного вида ДТП послужило отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек.

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Тимофеевка законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В нарушении требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на дороге с твердым покрытием, проходящей по ул. Октябрьская, с. Тимофеевка, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. 

Дорожно-транспортные происшествия с пешеходами в населенных пунктах напрямую связано с наличием тротуаров. Тяжесть последствий наездов на пешеходов возрастает в зависимости от представленной пешеходам возможности не выходить на проезжую часть и обустройства мест движения пешеходов.

Строительство тротуаров в пределах населенных пунктов является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения пешеходов и автомобилей в темное время суток, повышение допустимых скоростей движения и улучшение экологической обстановки в населенных пунктах. Требования нормативных документов, предусматривающие такие мероприятия, являются обязательными, так как направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Нормативные требования к обустройству автодорог и улиц сельских населенных пунктов тротуарами (пешеходными дорожками) устанавливает пункт 5.11 Свода правил 41.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации и введенным в действие 20.05.2011, а также в ОДМ 218.4.005-2010.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Закона распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Пунктом 12 раздела II данного перечня предусмотрен ГОСТ Р 52766- 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) - 23 октября 2007 г.

Пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, является обязательным к исполнению органами местного самоуправления.

Данная норма ГОСТ применяется ко всем автодорогам, проходящим через населенный пункт и имеющим твердое покрытие, независимо от категории автодороги.

Указанная выше дорога имеет твердое покрытие и проходит через населенный пункт.

Согласно п.2) ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.06.2015 №162- ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержден Приказом Росстандарта (Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) от 23.10.2007 № 270-ст.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят, в том числе, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Таким образом, согласно вышеприведенным нормам законодательства ГОСТ Р 52766-2007 как нормативный правовой акт, принятый федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, носит не рекомендательный, а обязательный характер при эксплуатации и содержании автодорог общего пользования.

Согласно п. 80 Закона Самарской области от 06.12.2006 N 159- ГД "О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области" автомобильная дорога по ул. Октябрьская входит в перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения Тимофеевка.

В связи с тем, что указанная дорога расположена в границах населенного пункта Тимофеевка, осуществление дорожной деятельности относится к компетенции администрации сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский, прокуратурой Ставропольского района 26.09.2017 года в адрес администрации сельского поселения Тимофеевка внесено представление об устранении нарушений закона. 

Согласно акта выявленных недостатков от 08.11.2018 года, указанные выше нарушения не были устранены.

Таким образом, в нарушение требований закона администрация сельского поселения Тимофеевка меры по содержанию автомобильной дороги по ул. Октябрьская не принимаются, что влияет на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного требование прокурора Ставропольского района в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области обустроить автомобильную дорогу по улице Октябрьская в сельском поселении Тимофеевка тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Шишкин А.Г.