Дело № 2а-2233/2024

УИД 37RS0005-01-2024-003147-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2024 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Зябликова А.Ю., 

при секретаре Поспеловой А.Л.,

с участием: 

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском, в котором просит освободить её от уплаты исполнительского сбора. Заявленные требования мотивированы тем, что решением Ивановского районного суда Ивановской области по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию всрокдо ДД.ММ.ГГГГ обязанность по разработке проекта организациидорожногодвижениянаавтомобильныедорогиместногозначениявпределахграницд. 

<

адрес>, по организации дорожного движения науказанныхавтомобильныхдорогах, атакже по приведению дорожного покрытия №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 на основании электронного исполнительного листа № в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство№-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации взыскан исполнительский сбор. Бюджет Ивановского муниципального района является дефицитным и социально ориентированным. Решением Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён бюджет Ивановского муниципального района на 2024 год, в рамках которого запланировано решение вопросов местного значения, в том числе исполнение полномочий в области дорожной деятельности.Выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения и организация дорожного движения предполагает проведение аукциона на разработку проектной документации, разработку проектной документации, проведение государственной экспертизы, выполнение работ, ввод объекта в эксплуатацию. В настоящее время на исполнении у Администрации находится 114судебных актов, срок исполнения по которым установлен до конца 2024 года, что подтверждает высокую нагрузку на местный бюджет. В связи с тем, что для исполнения каждого решения необходимо проведение вышеуказанных организационных мероприятий, а также наличие материальных издержек, в частности необходимо наличие профицита бюджета и принятие Советом Ивановского муниципального района решения о предоставлении денежных средств, исполнить каждый из актов в установленный срок не представляется возможным. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного бездействия со стороны должника. На основании изложенного,заявитель считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит, в связи с чемобратился с настоящим административным исковым заявлением в суд. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Административный истец Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, извещённая о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается росписью представителя ФИО2, действующего на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 57), в расписке об отложении административного дела (л.д. 76), явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечила. До начала судебного заседания от ФИО2 потупило ходатайство, в котором поддержал заявленные требования, а также просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Администрации (л.д. 99).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. Представил письменные возражения на административный иск следующего содержания. На принудительном исполнении в СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании электронного исполнительного документа № выданного Ивановским районным судом Ивановской области. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области получено постановление о возбуждении указанного исполнительного производства. В постановлении установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая факт надлежащего уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и неисполнение должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, а также отсутствие непреодолимой силы, основания для освобождения должника от оплаты исполнительского сбора отсутствуют (л.д. 101-102). 

Административный ответчик ГМУ ФССП России, извещённое о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления (л.д. 94), явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.

Заинтересованное лицоИвановский межрайонный прокурор Ивановской области, извещённый о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом в порядкегл. 9 КАС РФ, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 93), для участия в судебном заседании не явился. Ранее от и.о. заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Владимирова В.Д. поступило ходатайства, в котором не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть административное дело в отсутствие Ивановского межрайонного прокурора (л.д. 55-56).

Заинтересованное лицоКомитетИвановскойобластиполесномухозяйству, извещённый о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 92), явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил.От и.о. председателя ФИО8 поступило ходатайство,в котором оставил вопрос относительно заявленных требований на усмотрение суда, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя (л.д. 87).

Заинтересованные лица Администрация БалахонковскогосельскогопоселенияИвановскогомуниципальногорайонаИвановскойобласти, МТУРосимуществавоВладимирской, Ивановской, Костромской, Ярославскойобластях, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчётами об отслеживании почтовых отправлений, явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.

В связи с изложенным в соответствии с положениями ст. 165.1 ГК РФ, ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу, что извещение сторон в данном случае следует рассматривать в качестве надлежащего, считает возможным рассмотреть административное исковое заявление при данной явке.

Суд, изучив административный иск, возражения на него, выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц должно происходить своевременно, полно и правильно.

В силу ст. 13 Федерального закон «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 данной статьи предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В ч. 2 данной статьи указано, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного пунктом 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (пункт 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). 

В силу ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу п. 75 названного постановления Пленума Российской Федерациипри применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей не нём обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Установлено, что решением Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по гражданскому делу №, удовлетворены исковые требования заместителяИвановскогомежрайонногопрокурора, действующеговинтересахнеопределенногокругалиц, кАдминистрацииИвановскогомуниципальногорайонаИвановскойобласти. На Администрациювсрокдо ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по разработке проекта организациидорожногодвижениянаавтомобильныедорогиместногозначениявпределахграницд. 

<

адрес>, по организации дорожного движения науказанныхавтомобильныхдорогах, атакже по приведению дорожного покрытия № (л.д. 45-49).

ДД.ММ.ГГГГ Ивановским районным судом Ивановской области по названному гражданскому делу относительно требования неимущественного характера выдан электронный исполнительный лист № (л.д. 104).

На основании указанного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Для должника установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 105).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен №. Копия соответствующего постановления вручена Администрации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом на нём (л.д. 106).

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ главой Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО4 представлена информация о том, что в настоящее время должником разработано техническое задание на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения и ведётся работа по заключению муниципального контракта на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения. По завершении мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения Администрацией будет принято решение о сроках выполнения работ по ремонту проезжей части автомобильных дорог (л.д. 108). 

В рамках исполнительного производства №-ИП ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое нарочно получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом на указанном постановлении. Должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Решением Совета Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на 2024 год общий объём доходов и расходов Ивановского районного бюджета определён в размере 1286963999,78 руб., на плановый период 2025 года в размере 1242657877,15 руб., на плановый период 2026 года в размере 1235023789,10 руб. В пределах общего объёма расходов Ивановского районного бюджета утверждён объём бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Ивановского муниципального района, который на 2024 год составляет 69305771,22 руб., на 2025 год – 70263271, 22 руб., на 2026 год – 76836692,24 руб. (л.д. 10-16).

Из реестра судебных актов, обязывающих административного истца на выполнение конкретных действий, следует, что в 2024 году на исполнении Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области находится 114 решений суда, из которых в полном объёме исполнено 27 решений, частично – 2, остальные судебные акты до настоящего времени находятся на исполнении административного истца (л.д. 18-32).

В подтверждение факта выполнения работ по исполнению требований исполнительного документа административным истцом в адрес суда представлены следующие документы:

- муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией и 

<

данные изъяты> в соответствии с которым юридическое лицо приняло на себя обязательство по оказанию услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах Ивановского муниципального района согласно техническому заданию, являющемуся приложением № настоящего контракта. Срок оказания услуг установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-65);

- техническое задание на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Ивановского муниципального района, которое в числе прочего предусматривает сооружение дорожного транспорта на автомобильных дорогах 

<

адрес>(л.д. 66-72).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, применив вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Администрацией требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИПот ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие принятие мер для частичного исполнения требований решения суда, виновное бездействие должника в рассматриваемом деле не установлено. Невыполнение требований исполнительного документа в данном случае вызвано необходимостью заключения и выполнения условий муниципального контракта на разработку проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Ивановского муниципального района Ивановской области, требующего значительных временных и материальных затрат, в том числе с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Приходя к данному выводу, суд также учитывает статус должника – муниципальное образование, порядок формирования бюджета муниципального образования, необходимость проведения контрактных процедур для исполнения решения суда, а так же наличие обстоятельств, не зависящих от воли должника, препятствующих администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

С учётом изложенного, с учётом отсутствия безусловных доказательств виновного бездействия должника по исполнению требований решения суда, установления непродолжительного срока для выполнения работ, соблюдение зависящих от Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области обязательств по исполнению решения суда, выраженных в разработке технического задания и заключении муниципального контракта на оказание услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Ивановского муниципального районаИвановской области, невозможность исполнения требований решения суда в пятидневный срок с момента возбуждения исполнительного производства ввиду объективных обстоятельств, не зависящих от должника, является основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в данном случае, не исключает его понуждения к исполнению судебного акта.

Как следует из положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», у судебного пристава-исполнителя, помимо взыскания исполнительского сбора, есть инструмент понуждения в виде права составить в отношении должника, не исполнившего требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, протокол об административном правонарушении.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с вышеуказанным административным иском, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласноч.ч. 1 и 2 ст. 95 КАСРФлицам, пропустившимустановленныйнастоящимКодексомпроцессуальныйсрокпопричинам, признаннымсудомуважительными, пропущенныйсрокможетбытьвосстановлен. Заявлениеовосстановлениипропущенногопроцессуальногосрокаподаетсявсуд, вкоторомнадлежалосовершитьпроцессуальноедействие, еслииноенепредусмотренонастоящимКодексом. Взаявлениидолжныбытьуказаныпричиныпропускапроцессуальногосрока. Кзаявлениюприлагаютсядокументы, подтверждающиеуважительностьэтихпричин.

Из материалов административного дела следует, что о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должнику стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом на нём. Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено.

В адрес суда настоящий административный иск подан Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, в то время как крайним днём подачи административного иска в суд было ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего иска, оснований для отказа в удовлетворении которого у суда не имеется,следовательно, пропущенныйпроцессуальныйсрокподлежитвосстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

ОсвободитьАдминистрацию Ивановского муниципального района Ивановской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме принято 06.11.2024.