№5-1885/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 ноября 2020 года город Пермь 

Судья Ленинского районного суда г. Перми Насибуллина М.Х. 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, расположенного по адресу: 

<

Адрес>,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении ИП ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не направил в адрес УМВД ГУ МВД России по Пермскому краю уведомление установленного образца о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином – Н.М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во исполнение требований ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка уведомления МВД РФ или его территориальный орган об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ». 

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно ошибочно было направлено извещение о заключении трудового договора с иностранным гражданином, вместо уведомления о расторжении трудового договора. 

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В аналогичном порядке должно производится и внесение изменений в протокол об административных правонарушениях. Толкование положений ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у суда до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Из материалов административного дела, следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов, извещение о времени и месте составления протокола было направлено ИП ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ на 10:00 часов, его представитель Р.М.С. была извещена на 15:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ИП ФИО1 не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 15:00 часов ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении ИП ФИО1 было возвращено в ОП № (дислокация Ленинский район) Управления МВД России по 

<

Адрес> для дооформления. 

В поступившем во второй раз протоколе об административном правонарушении имеется изменение в дате составления протокола об административном правонарушении, а именно указана дата «23.09.2020», а также имеется запись «исправленному на ДД.ММ.ГГГГ верить, Р.М.С.». Вместе с тем, сделать однозначный вывод о том, кем внесены изменения, не представляется возможным, поскольку внесение изменений не удостоверено ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО1 

Как следует из материалов дела извещение в адрес ИП ФИО1 о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении не направлялось, каких-либо мер по его извещению должностным лицом предпринято не было, в материалах административного дела указанные документы отсутствуют. 

Кроме того в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, состоится ДД.ММ.ГГГГ. 

Протокол об административном правонарушении № составлен в присутствии представителя ИП ФИО1 Р.М.С. по доверенности.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В силу изложенного составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (в данном случае ФИО1), является существенным нарушением порядка привлечения последнего к административной ответственности.

Таким образом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 был составлен в его отсутствие без надлежащего извещения о дате и времени составления протокола, а также о дате и времени внесения изменений в протокол, а потому он не имеет юридической силы и не может быть взят за основу при вынесении постановления.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В настоящем судебном заседании ФИО1 пояснили, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ не получал. 

Данные обстоятельства подтверждаются и протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ИП ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, при составлении которого присутствовала представитель по доверенности Р.М.С., в протоколе не содержится сведений об участии при составлении протокола ИП ФИО1, разъяснении ему прав и его пояснений по существу правонарушения.

Из имеющегося в материалах административного дела извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 вызывался ДД.ММ.ГГГГ к 10:00 часам, других документов, свидетельствующих о том, что ФИО1 извещался о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов, в деле нет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела вышеуказанное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, факт совершения вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения нельзя признать доказанным, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств совершения административного правонарушения.

Согласно пп. 1 п. 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд 

<

Адрес> в апелляционном порядке.

Судья – п/п. Копия верна.

<

данные изъяты> 

Подлинное постановление подшито в дело Ленинского районного суда г. Перми № 5-1885/2020.