Дело № 5-146/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск Камчатского края 10 ноября 2017 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ищенко А.В., 

при секретаре Шушаковой Ю.А.,

с участием представителя юридического лица 

МБОУ «Средняя школа № 1» ФИО1, 

главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 1»,

установил:

8 ноября 2017 года главным специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в ходе плановой выездной проверки в МБОУ СШ №1 установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: в кабинете № 20 в воздухе превышена концентрация фенола, которая составляет 0,015 мг/куб.м. вредных веществ, что выше предельно допустимой концентрации на 0,01 – 0,009 мг/куб.м.; в кабинетах №№ 20, 22 уровни освещенности ниже нормируемого показателя - не соответствуют гигиеническим нормативам. Данные факты являются нарушением ст. 11, 24, ч.1. ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.12, п.7.2.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а так же ГП 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Роспотребнадзора прекращена деятельность кабинета № 20 (математика) и кабинета № 22 (русского языка и литературы) 9 ноября 2017 года с 10.00 часов.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист Роспотребнадзора ФИО2 просила приостановить деятельность кабинетов до устранения выявленных нарушений, поскольку выявленные нарушения санитарно – эпидемиологических требований, создают угрозу жизни и здоровью человека, а в данном случае обучающихся в школе детей.

Представитель МБОУ «Средняя школа № 1» ФИО1 вину признала в полном объеме, указав, что в настоящее время выявленные нарушения устранены. Произведена замена ламп освещения. Для устранения причин повышенного содержания фенола в воздухе произведен комплекс санитарных мер. Однако для проведения дополнительных исследований в данной части необходимо не менее 7 дней.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований нашла свое подтверждение.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 28 вышеуказанного Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При этом программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из п. 6.12 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, концентрации вредных веществ в воздухе помещений общеобразовательных организаций не должны превышать гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест.

Согласно п/п 141 ГП 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» предельно допустимая максимальная разовая концентрация фенола в атмосферном воздухе населенных мест составляет 0,01 мг/куб.м.

В соответствии с п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

МБОУ «Средняя школа №1», расположенное по ул.Кронштадтской, д.10, является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в межрайонной ИФНС по г.Петропавловску-Камчатскому и осуществляет образовательную деятельность, на основании лицензии 41Л01 0000289 от 5 августа 2015 года, на территории ЗАТО г.Вилючинск (л.д. 34-46).

На основании распоряжения начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО3 № 599 от 4 октября 2017 года (л.д. 31-32, 33) и поручения на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных работ № 909-П/ЕВТО от 4 октября 2017 года (л.д. 28-30), должностным лицом указанного контролирующего органа ФИО2 с привлечением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», 8 ноября 2017 года проведена плановая выездная проверка МБОУ СШ №1, в ходе которой, выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях.

Так, согласно акту проверки № 599 от 8 ноября 2017 года, в том числе выявлено, что концентрация вредных веществ в воздухе кабинета № 20 превышает гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест,: 

- в соответствии с протоколом испытаний воздуха закрытых помещений от 27 октября 2017 года № 1098-1099 в кабинете № 20 максимально-разовая концентрация фенола в воздухе, не соответствует требованиями ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», и составляет 0,015 мг/м3, с учетом погрешности измерений ±0,004 мг/м3, максимально-разовая концентрация фенола в воздухе составляет 0,011 мг/м3-0,019 мг/м3, что выше ПДК максимально-разовой на 0,001 мг/м3-0,009 мг/3 (л.д. 25,26, 27);

- в учебных кабинетах уровни освещенности не соответствуют гигиеническим нормативам, в соответствии с протоколом измерений уровней искусственной освещенности от 30 октября 2017 года № 1366-1380:

уровни искусственной освещенности в точке проведения измерений № 1366 (кабинет № 20) составляют: среднее значение - 285Лк, с учетом погрешности измерений ±23Лк - 262Лк, что ниже нормируемого показателя 300-500Лк на 15Лк-23Лк;

уровни искусственной освещенности в точке проведения измерений № 1374 (кабинет № 22 общее освещение) составляют: среднее значение - 207Лк, с учетом погрешности измерений ±17Лк - 190Лк-224Лк, что ниже нормируемого показателя 300-500Лк на 110Лк- 76 Лк.

Заниженные уровни искусственной освещенности в учебных кабинетах могут отрицательно сказаться на остроте зрения и приводить в конечном итоге к его ухудшению, а превышенная концентрация в воздухе кабинета № 20 фенола оказывает неблагоприятное влияние на здоровье человека, может крайне негативно сказаться на состоянии здоровья обучающихся и персонала школы и в свою очередь являться угрозой для их жизни и здоровья.

При этом в ходе проверки проведены лабораторные исследования аккредитованного испытательного лабораторного центра и установлено, что все пробы соответствуют требованиям по исследованным показателям.

В своих объяснениях представители МБОУ СШ №1 с выявленными нарушениями согласились указав, что принимаются меры по их устранению (л.д. 11, 12).

По итогам проведенной проверки главным специалистом Управления Роспотребнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 8 ноября 2017 года по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором изложены обстоятельства совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения. Копия протокола в этот же день вручена директору юридического лица (л.д. 1-2); а так же прекращена деятельность кабинета № 20 (математика) и кабинета № 22 (русского языка и литературы) с 10.00 часов 9 ноября 2017 года (л.д. 3-4). 

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность правонарушителя, предусмотренным ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Согласно п.1 статьи 3.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания, суд учитывает, характер совершённого административного правонарушения, принимает во внимание отсутствие ущерба и наступления вредных последствий в результате совершенного правонарушения, смягчающее вину обстоятельство, позицию представителя юридического лица приступившего к действиям по полному устранению нарушений и частично устранившего имеющиеся нарушения, а именно производство замены ламп освещения в кабинете № 20, 22, между тем, суд учитывает, что это общеобразовательное учреждение и в данном случае в опасности находится жизнь и здоровье подрастающего поколения.

Как установлено в судебном заседании в кабинете № 22 лампы освещения из люминесцентных на светодиодные большей мощности, что подтверждено протоколом измерения освещенности о 09 ноября 2017 года, в связи с чем суд считает нецелесообразным прекращать эксплуатацию данного кабинета, поскольку это отрицательно отразится на образовательном процессе.

Наличие же в воздухе в кабинете №20 превышенной концентрации вредных веществ несет реальную угрозу жизни или здоровью обучающихся и персонала школы, в связи с чем суд считает, что для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическому лицу необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно временно прекратить эксплуатацию кабинета № 20, расположенного в МБОУ «Средняя школа №1», поскольку иной вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и полного устранения непосредственно самих нарушений.

В срок административного приостановления деятельности подлежит включению время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Признать юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации кабинета № 20 в МБОУ «Средняя школа № 1», расположенном по ул. Кронштадтской, д. 10 в г.Вилючинск, на срок 10 суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности кабинета № 20 с 10 часов 00 минут 9 ноября 2017 года

В целях обеспечения исполнения административного наказания запретить эксплуатацию кабинета № 20, расположенного в МБОУ «Средняя школа №1», расположенном по ул. Кронштадтской, д. 10 в г.Вилючинск.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем. 

Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии с ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно может быть прекращено по ходатайству перед судом, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания устранены. 

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Ищенко