Мировой судья: Гильманов Р.Р.

Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2018 года г. Самара 

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «БилдНефтеПроект» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №49 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 13.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «БилдНефтеПроект» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №49 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 13.09.2018 года директор ООО«БилдНефтеПроект» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, назначен штраф 20000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, указав, что последняя занимаемая ФИО4 должность не включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, следовательно, отсутствовала обязанность сообщать в десятидневный срок о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, полагала необоснованными выводы Верховного Суда Российской Федерации при отмене ранее решений о прекращении производства по делу. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Самарского района г. Самары ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 03.03.2017 прокурором Самарского района г. Самары Самарской области в отношении должностного лица – директора ООО «БилдНефтеПроект» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 02.02.2015 года ФИО4, ранее замешавшая должность федеральной государственной гражданской службы - специалиста 1 разряда (делопроизводств) отдела судебных приставов-исполнителей Куйбышевского района г. Самары принята на работу в ООО «БилдНефтеПроект» на должность офис-менеджера, однако и нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уведомление о её приеме на работу в адрес бывшего работодателя - УФССП России по Самарской области в течение 10 дней направлено не было.

13.04.2017 года мировым судьей судебного участка №49 Самарского судебного района производство по делу было прекращено за отсутствием состава правонарушения. Указанное решение оставлено без изменения Самарским районным судом г.Самары и и.о. председателя Самарского областного суда. 

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2018 года решения нижестоящих судов отменены, в связи с неправильностью выводов, о том, что обязанность работодателя, предусмотренная ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», возникает только исходя из последней занимаемой должности.

По смыслу ст. 19.29 КоАП РФ, административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замешавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с частью 4 указанной статьи работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренная ч.2 ст.12 вышеназванного федерального закона № 273-ФЗ, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел 1 или раздел 2 Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, либо в Перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Такой перечень утвержден приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 15.09.2014 № 526 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (в редакции от 23.04.2012).

Должность специалиста 1 разряда (делопроизводство) структурного подразделения - отдела судебных приставов Куйбышевского района г. Самары в данный перечень не включена.

Вместе с тем, до назначения на должность специалиста 1 разряда (делопроизводство), ФИО4 занимала должность судебного пристава исполнителя. 

С момента перевода с указанной должности (31.10.2014 года) до момента трудоустройства в ООО «БилдНефтеПроект» (02.02.2015 года) не истек установленный Законом о противодействии коррупции двухлетний срок, в течение которого работодатель обязан сообщать о заключении соответствующего трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

Из системного анализа приведенных выше норм и разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее -постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46), следует, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о наличии в действиях директора ООО «БилдНефтеПроект» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает обоснованными. 

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм закона.

У Директора ООО «БилдНефтеПроект» ФИО1 возникла обязанность сообщить руководителю УФССП России по Самарской области о заключении трудового договора с ФИО4, поскольку до 31.10.2014 года ФИО4 занимала должность, которая включена в перечень.

Выводы суда первой инстанции основаны на совокупности допустимых и достоверных доказательств. Каких-либо сведений, позволяющих суду апелляционной инстанции прийти к иному выводу, прокурором не представлено. 

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи о наличии в действиях директора ООО «БилдНефтеПроект» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущих необходимость отмены принятого постановления, не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №49 Самарского судебного района г.Самары от 13.09.2018 о привлечении должностного лица - директора ООО «БилдНефтеПроект» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано по правилам, установленным ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья Н.Н. Черняков