3а-398/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года

г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,

при секретаре Васюговой М.В.,

с участием:

представителя административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Рязанской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области о приостановлении деятельности.

В обоснование своих требований указало, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России 03.03.2014 № 26, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным их уставам.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальными органами) государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

13.02.2013 Управлением Минюста России по Рязанской области на основании Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» было принято решение о регистрации в качестве юридического лица регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области (далее – Организация), учетный №.

15.02.2013 в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером – 1136200000122.

В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением Минюста России по Рязанской области в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», в деятельности Организации был выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации.

Пунктами 2 и 4 статьи 27 названного закона установлено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Сведения о количестве членов регионального отделения Организация представила при создании отделения 25.01.2013, - 13 человек. Соответственно, трехлетний срок для представления сведений, установленных приведенными выше положениями Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», истек 24.01.2016. Сведения, указанные в п.п. 2, 4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ, Организацией представлены не были.

Согласно обращениям Избирательной комиссии Рязанской области от 25.11.2016 № 02-09/1024, от 10.01.2017 № 02-09/3, от 22.08.2017 № 02-06/599 сведения о поступлении и расходовании средств политической партии Организацией не представлены в Избирательную комиссию Рязанской области в установленный срок.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указанного выше закона и иных федеральных законов, соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии и иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

В связи непредставлением Организацией предусмотренных законом сведений Управлением Минюста России по Рязанской области неоднократно выносились предупреждения (от 22.03.2016, 01.12.2016, 29.12.2016, 21.02.2017, 09.06.2017, 30.08.2017) с указанием нарушений и срока их устранения, которые направлялись почтой по месту нахождения Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако в установленные сроки нарушения устранены не были. Почтовая корреспонденция возвращалась в адрес Управления с отметкой «Адресат отсутствует», либо «Истечение срока хранения». Предупреждения не были обжалованы.

Управлением 26.06.2017 было направлено обращение руководителю Политической партии «Российская партия народного управления», по адресу места нахождения, указанному в Едином реестре юридических лиц: 

<

адрес>. В обращении перечислены нарушения, допущенные региональным отделением политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области, а также доведена информация, что в случае неустранения выявленных нарушений деятельность отделения будет приостановлена. Обращение было получено 11.07.2017, о чем имеется почтовое уведомление. Ответа на обращение в адрес Управления не поступало.

06.09.2017 в адрес Управления из Избирательной комиссии Рязанской области поступила копия постановления Мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 01.08.2017 о признании виновным Регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, нарушение политической партией, ее региональным отделением установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока предоставления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии и назначении наказания в виде предупреждения.

Данные нарушения требований законодательства, по мнению административного истца, являются основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Административный истец просит приостановить деятельность Регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области на срок 3 (три) месяца.

Возражений на административный иск не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области поддержал административный иск, просил его удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Рязанской области полагал административный иск обоснованным.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что региональное отделение политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области 15.02.2013 было зарегистрировано в качестве юридического лица на основании решения Управления Минюста России по Рязанской области от 13.02.2013.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, местом нахождения Организации является: 

<

адрес>, председателем Организации является ФИО7, проживающий по адресу: 

<

адрес>.

С момента регистрации в качестве юридического лица Организация не представляла в Управление Минюста России по Рязанской области информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Рязанской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Организация не представляла в Избирательную комиссию Рязанской области сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 3 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года.

В связи с непредоставлением отчетности, предусмотренной п.п. 2, 4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» Управлением Минюста России по Рязанской области 22.03.2016 в адрес Организации вынесено предупреждение № 62/02-1061 с указанием нарушений и срока их устранения до 25.04.2016, которое направлено почтой по месту нахождения Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц – 

<

адрес>.

В связи с не предоставлением отчетности, предусмотренной п.п. 2, 4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» 09.06.2017 Управлением Минюста России по Рязанской области направлено предупреждение № 62/02-2409 с указанием нарушений и срока их устранения до 28.07.2017, которое направлено по месту нахождения Организации, указанному в ЕГРЮЛ.

В связи с обращениями Избирательной комиссии Рязанской области, в которых указывалось на непоступление сведений от Организации о поступлении и расходовании средств политической партии, предусмотренных п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ, за 3 квартал 2016 года, 1 и 2 кварталы 2017 года, Управлением Минюста России по Рязанской области административному ответчику направлялись предупреждения от 01.12.2016 № 62/02-5171 с указанием срока для устранения нарушений до 28.12.2016, от 29.12.2016 № 62/02-5782 с указанием срока для устранения нарушений до 30.01.2017, от 21.02.2017 № 62/02-708 с указанием срока для устранения нарушений до 24.03.2017, от 30.08.2017 № 62/02-3998 с указанием срока для устранения нарушений до 02.10.2017, от 30.08.2017 № 62/02-4012 с указанием срока для устранения нарушений до 02.10.2017. Все вышеперечисленные предупреждения, кроме последнего (№ 62/02-4012), были направлены по месту нахождения Организации, указанному в ЕГРЮЛ. Предупреждение № 62/02-4012, текст которого идентичен предупреждению № 62/02-3998, было направлено по месту жительства председателя регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области ФИО7.: 

<

адрес>

Все почтовые отправления с вышеперечисленными предупреждениями вернулись в адрес административного истца с отметками о необходимости уточнить адрес, либо об отсутствии адресата. Соответственно, указанные предупреждения не обжаловались.

Управлением Минюста России по Рязанской области 26.06.2017 было направлено обращение руководителю Политической партии «Российская партия народного управления», по адресу места нахождения, указанному в ЕГРЮЛ: 

<

адрес>. В обращении были перечислены нарушения, допущенные Региональным отделением политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области, а также доведена информация, что в случае неустранения выявленных нарушений деятельность отделения будет приостановлена. Обращение было получено адресатом 11.07.2017, что подтверждается уведомлением о вручении. Ответа на обращение в адрес административного истца не поступало.

Постановлениями Мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 01.08.2017 региональное отделение политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области и его председатель ФИО7. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 КоАП РФ, им назначено наказание в виде предупреждения.

Вышеперечисленные факты подтверждаются материалами обозревавшегося в судебном заседании регистрационного дела №, копия которого имеется в материалах настоящего административного дела.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с настоящим административным иском 22.11.2017.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» Политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26, управление осуществляет, в том числе, следующие полномочия: 

осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (п.65);

по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (п.73).

Факты, изложенные в административном исковом заявлении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области. Административный истец, действуя в пределах своей компетенции, направлял административному ответчику предупреждения в установленные законом сроки, в предупреждениях указывался разумный срок для устранения нарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Поскольку все предупреждения направлялись административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и отсутствуют доказательства того, что они не были получены им по обстоятельствам, не зависящим от него, суд полагает возможным считать указанные предупреждения доставленными.

При таких обстоятельствах, имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" на срок, указанный административным истцом (три месяца), который суд находит разумным.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Рязанской области на три месяца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Хмельникова Е.А. 

Копия верна:

Судья: Хмельникова Е.А.