Дело №12-15/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2018 года р.п. Шилово

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Левина Е.А., при секретаре Пивкиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей и на решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобы ФИО1 без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, поскольку основанием для возбуждения административного расследования послужил Акт проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного консультантом сектора земельных отношений Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования- Шиловский муниципальный район Рязанской области ФИО10, который, однако, не соответствует ряду требований административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области», утвержденного постановлением от 07 июня 2012 года № 629 администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, поскольку выяснению подлежат характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, который подразумевает количественную характеристику ущерба, основанную на измерениях установленными методами. Между тем в Постановлении ФИО3 сообщается, при том без ссылки на первоисточник таких сведений, что количественные данные получены «методом визуального наблюдения, путем обхода всей площади земельных участков», однако подобный метод позволяет устанавливать лишь качественные показатели засоренности и заселенности, доказательств получения данных для вычисления площадей засоренности сорняками и заселенности в материалах дела не имеется, соответственно цифры (в процентах), приведенные в материалах дела, следует признать произвольными и не могут считаться соответствующими действительности, в связи с чем данное постановление подлежит отмене. Решение, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5, также подлежит отмене, поскольку основополагающие предписания им не соблюдены, а именно требования законодательства об административных правонарушениях, исключающих возможность принятия немотивированных решений по делам об административных правонарушениях, не позволяющих игнориовать изложенные в жалобе доводы, которые должны быть мотивировано отвергнуты. Оценка доказательств, представленных в жалобе, должна быть основана на всестророннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, однако данные предписания в решении ФИО5 не соблюдены, каких либо опровержений доводов заявителя жалобы не представлено, тем самым решение не может быть мотивировано. В связи с чем постановление и решение об оставлении постановления без изменения являются незаконными, необоснованными и подлежащими отмене. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1 в судебное заседание не явился. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО4 и заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом. От представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО6 поступило в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Управления ФИО5 и ФИО3 в связи с невозможностью обеспечить их явку. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административном ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 и ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении обязано оценить доказательства.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом сектора земельных отношений Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования- Шиловский муниципальный район Рязанской области ФИО10 на основании распоряжения главы муниципального образования – Шиловский муниципальный район ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, и установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., не используется в сельскохозяйственном производстве более 5 лет. На земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производится сенокошение, содержание сорных трав (пастушья сумка, осот, бодяг, пырей ползучий, цикорий и пр.) составляет 80 процентов площади земельного участка, залесенность (береза, сосна, ольха, ива) составляет 50 процентов от площади земельного участка, не производится выпас скота. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., не используется в сельскохозяйственном производстве более 5 лет. На земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производится сенокошение, содержание сорных трав (пастушья сумка, осот, бодяг, пырей ползучий, цикорий и пр.) составляет 70 процентов площади земельного участка, залесенность (ива, береза, ольха) составляет 80 процентов от площади земельного участка, не производится выпас скота. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., не используется в сельскохозяйственном производстве более 5 лет. На земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почвы, не производится сенокошение, содержание сорных трав (пастушья сумка, осот, бодяг, пырей ползучий, цикорий и пр.) составляет 80 процентов площади земельного участка, залесенность (береза, ива, сосна) составляет 10 процентов от площади земельного участка, не производится выпас скота. То есть установлено, что на земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. 

ФИО1 участия в проверке не принимал, на осмотр принадлежащих ему земельных участков не явился, при этом извещался надлежащим образом. 

Рассмотрев Акт проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО8 был вынесен документ о возбуждении дела об административном правонарушении. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО9 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7. и ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 была подана жалоба на указанное постановление, в которой просил указанное постановление отменить. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и материалы административного дела направлены в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей и прекращено преследование по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его деяниях состава данного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В качестве доказательств были приняты во внимание: распоряжение главы муниципального образования – Шиловский муниципальный район ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; акт проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблица (приложение к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №); выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № №; протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

ФИО1 руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям подана жалоба на данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в которой он просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу. 

ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба рассмотрена заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 и вынесено решение об оставлении постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Согласно п. 2 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 года № 417, муниципальный земельный контроль на территории Рязанской области осуществляется: в отношении расположенных в границах городских округов объектов земельных отношений - органами местного самоуправления городских округов; в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений - органами местного самоуправления городских поселений; в отношении расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории объектов земельных отношений - органами местного самоуправления муниципальных районов. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, (далее - органы муниципального земельного контроля) установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления (далее - должностные лица) и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Согласно Постановления Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 20.04.2015 N 344 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области", Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области осуществляет администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация района, орган муниципального земельного контроля). В осуществлении муниципального земельного контроля участвуют также: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Рязанской и Тамбовской областям; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Рязанской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Рязанской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - обязательные требования).

Результатом осуществления муниципального земельного контроля является установление факта соблюдения (несоблюдения) проверяемыми субъектами обязательных требований и в случае нарушения обязательных требований применение мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Юридическими фактами завершения осуществления муниципального земельного контроля являются: составление акта проверки; направление копии акта проверки в орган государственного земельного надзора.

Основаниями для начала административной процедуры являются: наличие оснований для проведения внеплановой проверки, установленных Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 417 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области".

Основанием для проведения внеплановой проверки является: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение о проведении плановой, внеплановой проверки принимается главой муниципального образования - Шиловский муниципальный район и оформляется в форме распоряжения по типовой форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации, в случае осуществления проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя либо по форме, установленной Правительством Рязанской области, в случае осуществления проверки соблюдения гражданами обязательных требований.

Основанием для начала административной процедуры является распоряжение главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район о проведении проверки.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования – Шиловский муниципальный район было вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина сведения, а также состояние используемых указанными лицами земельных участков и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности, месту нахождения земельного участка.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами, которые осуществляют проверку, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя с распоряжением главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Проверка проводится должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район о назначении проверки. Согласно распоряжения лицами, имеющим право проводить проверку, является в том числе и ФИО10

При проведении выездной проверки должностные лица, осуществляющие проверку, производят обмер границ земельного участка (в случае необходимости), составляют фототаблицу, схематический чертеж земельного участка и иные документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) обязательных требований.

В случае проведения проверки соблюдения земельного законодательства на двух и более земельных участках, правообладателем которых является одно юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, вышеуказанные документы составляются по каждому земельному участку.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась в отношении 3 земельных участков, принадлежащих ФИО1, по результатам чего была составлена фототаблица и акт проверки, иных документов не имеется.

По результатам проверки должностными лицами органа муниципального земельного контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливается Министерством экономического развития Российской Федерации. Форма акта проверки гражданами обязательных требований устанавливается Правительством Рязанской области.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения, один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

К акту проверки прилагается фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка по форме, установленной Правительством Рязанской области, и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие признаков нарушения обязательных требований.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, орган муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).

Результатом административной процедуры является направление акта проверки в орган государственного земельного надзора для рассмотрения и принятия решения.

Согласно положениям пункта 68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591, юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации;

2) поступление в Россельхознадзор (территориальный орган Россельхознадзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также сведений из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

4) выявление по итогам планового (рейдового) осмотра, обследования нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации по основаниям, указанным в подпункте 2 настоящего пункта;

5) распоряжение руководителя Россельхознадзора (территориального органа), изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

6) непредставление декларации об использовании земельных участков в срок, предусмотренный частью 23 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

7) истечение одного года с момента возникновения у собственника права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, установленном пунктом 16 статьи 6 Закона об обороте.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение в отношении объекта земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, выполнение предписаний территориального органа Россельхознадзора, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (пункт 66 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения. Исходя из смысла указанной нормы, независимо от оснований и характера проведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, полученных в ходе таких мероприятий, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило поступление акта проверки земельного законодательства. Что соответствует требованиям законодательства.

Из положений статей 1.5, 1.6, 2.1, 2.2 КоАП РФ следует, что к административной ответственности может быть привлечено лишь соответствующее лицо, совершившее противоправное, виновное действие (бездействие) за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе и физическое лицо. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако, указанные требования закона должностным лицом при рассмотрении настоящего дела выполнены не в полном объеме. 

Должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, при получении акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ от администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, свидетельствующего о наличии признаков нарушений земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № в том числе свидетельствующих о возможном возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде ввиду негативного воздействия на неё, возможном ухудшении плодородия почвы, порчи земли, а так же угрозы чрезвычайной ситуации (пожара), надлежащая проверка сведений, изложенных в указанном акте, не осуществлялась.

Согласно ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В действующем административном законодательстве приведен исчерпывающий перечень процессуальных форм, посредством которых закрепляется юридически значимая информация: протокол об административном правонарушении; иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ (осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятия вещей и документов; взятия проб и образцов); объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показания потерпевшего и свидетелей; заключения эксперта; иные документы; показания специальных технических средств; вещественные доказательства.

В части 3 ст. 26.2 КоАП РФ законодатель особо выделяет нарушения закона, допускаемые при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, влекущие недопустимость использования полученных доказательств.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в качестве доказательств по делу были использованы акт проверки и приложенная к нему фототаблица, после проведенного муниципального контроля должностным лицом администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области. Из содержания акта проверки невозможно установить, какие земельные участки и в каких границах были обследованы, в акте не указаны координаты земельного участка, ни показания технических средств, которые позволили бы с достоверностью определить, какие конкретно земельные участки в рамках муниципального контроля были обследованы и были ли обследованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №. То есть в акте проверки не указано как устанавливалось месторасположение конкретных земельных участков, не указаны технические средства. Отсутствует кадастровый план земельных участков. То есть факт того, что действительно на фототаблице указаны земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и какие из земельных участков проверялись ФИО10, не установлен.

Документов, полученных после возбуждения дела об административном правонарушении, не имеется. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении не были восполнены недостающие сведения, что указывает на то, что должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не были установлены все обстоятельства по делу, что является нарушением ст. 24.1 КоАП РФ.

При таком положении вывод должностного лица о привлечении к административной ответственности ФИО1 является преждевременным.

Судья же, при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не должен принимать на себя несвойственную ему функцию и самостоятельно, в судебном заседании, на стадии рассмотрения жалобы устранять существенные недостатки, допущенные на стадии досудебного производства по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе и решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, применение данной нормы по настоящему делу невозможно, так как должностное лицо, которое вынесло обжалуемое постановление, в рассматриваемой ситуации лишено возможности в целях приведения материалов дела в соответствие с требования закона и с соблюдением при этом права ФИО1 на защиту, применить при отмене судьей постановления по пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, поскольку настоящее дело уже было рассмотрено по существу. Помимо этого должностное лицо лишено возможности, с учетом установленных по делу обстоятельств и прошедшего времени, на стадии рассмотрения дела - восполнить неполноту содержащихся в деле доказательств. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства, на основании которых физическое лицо ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не являются достаточными для установления его виновности в совершении указанного правонарушения, а вывод начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является необоснованным. Должностным лицом были нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Следовательно, постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах все акты, состоявшиеся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобы ФИО1 без удовлетворения подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей и на решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобы ФИО1 без удовлетворения, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Шиловский районный суд Рязанской области.